【文/觀察者網(wǎng)評(píng)論員】

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的信息，即將于11月5日在上海開幕的第二屆進(jìn)博會(huì)將是一個(gè)規(guī)模更大、規(guī)格更高的盛會(huì)，更多的“全球首發(fā)”和“中國(guó)首展”將亮相展會(huì)。

去年成功舉辦的首屆進(jìn)博會(huì)，是世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì)，而第二屆進(jìn)博會(huì)的如期舉辦，則是中國(guó)政府“不僅要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好”這一承諾的落實(shí)，也就是中國(guó)積極擴(kuò)大進(jìn)口、主動(dòng)開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這一新的對(duì)外開放戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)。

據(jù)悉，此次美國(guó)參展企業(yè)展覽面積居各參展國(guó)首位，日本參展企業(yè)數(shù)量也超過(guò)首屆，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、希臘總理米佐塔基斯、牙買加總理霍爾尼斯、塞爾維亞總理布爾納比奇將出席博覽會(huì)開幕式及相關(guān)活動(dòng)……說(shuō)明中國(guó)這一新的對(duì)外開放戰(zhàn)略已經(jīng)得到了國(guó)際社會(huì)的積極響應(yīng)。

習(xí)近平主席在今年6月的一篇文章中說(shuō)，“我們主動(dòng)舉辦國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，專門買外國(guó)的東西，就是要平衡貿(mào)易，解決國(guó)際上一些貿(mào)易逆差問(wèn)題。這也將惠及中國(guó)百姓，他們需要更多國(guó)際上的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品?！?

一個(gè)國(guó)家用進(jìn)博會(huì)這種外交秀場(chǎng)的形式宣布實(shí)施擴(kuò)大進(jìn)口的戰(zhàn)略，告訴全世界要“專門買外國(guó)的東西”，致力于平衡貿(mào)易，解決國(guó)際上的逆差問(wèn)題，這是個(gè)創(chuàng)舉。不僅相對(duì)于中國(guó)以往主要通過(guò)開放國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)、積極吸引外資、發(fā)展出口貿(mào)易的對(duì)外開放戰(zhàn)略是一個(gè)大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，同時(shí)相對(duì)于世界上大多數(shù)國(guó)家常規(guī)的貿(mào)易政策也是一個(gè)獨(dú)特的政策舉措。

要充分理解中國(guó)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折和政策舉措的深刻含義，不妨與美國(guó)進(jìn)行一下對(duì)比。畢竟從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和貿(mào)易總額上看，具有可比性的也只有中、美兩國(guó)。

作為世界第一進(jìn)口大國(guó)的美國(guó)

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)是世界第一進(jìn)口大國(guó)，即使在近幾十年里采取了一系列貿(mào)易保護(hù)主義措施，進(jìn)口增長(zhǎng)率仍居高不下。據(jù)CEIC Data（香港環(huán)亞經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公司）的數(shù)據(jù)，1990年至2019年期間美國(guó)進(jìn)口總額平均增長(zhǎng)率高達(dá)7.2%，歷史最高值出現(xiàn)在2010年5月，達(dá)到33.2%. 【1】據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2018年美國(guó)進(jìn)口25427.3億美元，增長(zhǎng)8.6%；貿(mào)易逆差8786.8億美元，增長(zhǎng)10.4%。

圖1：進(jìn)口總額的中美對(duì)比（來(lái)源：世界銀行）

但美國(guó)卻是一個(gè)特例。作為世界上坐擁美元和軍事兩大“囂張的霸權(quán)”的美國(guó)，實(shí)行貿(mào)易自由化政策、開放大量進(jìn)口是非常符合自身利益的。最顯著的利益，當(dāng)然是美國(guó)消費(fèi)者充分享受外國(guó)制造的各種物美價(jià)廉商品這一直接好處；而另一方面，由于美元的特權(quán)地位，外國(guó)政府龐大的順差又通過(guò)購(gòu)買美債回流美國(guó)，為美國(guó)政府巨額的預(yù)算赤字提供了源源不斷的資金。

即使持續(xù)增長(zhǎng)的進(jìn)口對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)某些特定行業(yè)如紡織品、服裝、皮革及相關(guān)產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品，以及電氣設(shè)備和電器等領(lǐng)域在制造和就業(yè)方面造成了沖擊，總體的失業(yè)率卻并未因此而增高，那些蒙受了損失的部門總是能夠從國(guó)家所擁有的巨額財(cái)富和優(yōu)厚的福利中獲得補(bǔ)償。因此，自1934年美國(guó)《互惠貿(mào)易協(xié)定法》以來(lái)便確立的自由貿(mào)易政策，成為美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的基本國(guó)策，在推動(dòng)全球自由貿(mào)易體制蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也成就了二戰(zhàn)后美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的霸權(quán)地位。

但是，由于美國(guó)從貿(mào)易自由化中獲利歸根結(jié)底是以金融和軍事霸權(quán)為前提的，布雷頓森林的安排曾經(jīng)使得紙片美元“像黃金一樣好”，而一旦美國(guó)霸權(quán)地位相對(duì)衰落，美元內(nèi)在的“特里芬困境”便浮現(xiàn)了出來(lái)。自上世紀(jì)70年代起，隨著德國(guó)、日本等國(guó)通過(guò)自由貿(mào)易獲益而快速崛起，美國(guó)在貿(mào)易上的利益便開始遭受損害。

1971年，美國(guó)出現(xiàn)自1888年以來(lái)的首次貿(mào)易赤字，此后呈幾何倍數(shù)遞增，1987年達(dá)到頂峰?！?974年貿(mào)易法》通過(guò)“301條款”授予美國(guó)總統(tǒng)對(duì)外國(guó)影響美國(guó)商業(yè)的“不合理”和“不公平”的進(jìn)口加以限制和采用廣泛報(bào)復(fù)措施的權(quán)力，體現(xiàn)了美國(guó)從自由貿(mào)易向貿(mào)易保護(hù)主義的轉(zhuǎn)變。1985年里根總統(tǒng)發(fā)表“公平貿(mào)易”為題的講話，《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)力法案》把301條款擴(kuò)大應(yīng)用到更多不公平貿(mào)易行為中，形成“超級(jí)301 條款”和“特別301條款”。美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義開始以反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非關(guān)稅壁壘取代關(guān)稅成為貿(mào)易保護(hù)的主要手段。

1980—1988年間，美國(guó)對(duì)日本提起了51項(xiàng)反傾銷措施，兩國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)歷經(jīng)十幾年，涉及廣泛的產(chǎn)品范圍和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

就在美日貿(mào)易戰(zhàn)如火如荼之時(shí)，美中雙邊貿(mào)易額剛剛才達(dá)到1985年的近40億美元，而美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易赤字僅有區(qū)區(qū)600萬(wàn)美元。但自此之后，中美貿(mào)易的天平開始急速傾斜。20世紀(jì)90年代末，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差已達(dá)到100億美元，2000年時(shí)高達(dá)830億美元；在中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織之后，雖然美國(guó)對(duì)華出口在2000年到2011年之間增長(zhǎng)了543%，（同時(shí)期美國(guó)對(duì)世界其他地區(qū)出口增長(zhǎng)僅為80%），但至2017年，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差已經(jīng)攀升至近3750億美元，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口貿(mào)易額大約為進(jìn)口貿(mào)易額的近4倍。

圖2：自2000年以來(lái)中美貿(mào)易狀況（來(lái)源：BBC）

這已經(jīng)不再是普通的貿(mào)易問(wèn)題了。正如沈大偉所說(shuō)，“由于中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)消費(fèi)品的主要產(chǎn)地以及美國(guó)最大的債主，美國(guó)官員們現(xiàn)在要應(yīng)對(duì)的是被這一現(xiàn)實(shí)深深震撼的美國(guó)民眾”【2】，因此而有了特朗普總統(tǒng)和由特朗普政府挑起的這一場(chǎng)激烈的中美貿(mào)易摩擦。由于意識(shí)到中美之間真正的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了貿(mào)易平衡表的賬面問(wèn)題，美國(guó)對(duì)中國(guó)的反擊措施干脆退回到了最原始、最錯(cuò)誤、最蠱惑人心的的重商主義邏輯基礎(chǔ)之上。

但是問(wèn)題不可能通過(guò)提高關(guān)稅來(lái)解決，一意孤行地這樣做必定害人害己甚至影響到全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題并不是因?yàn)橘Q(mào)易逆差，而是自身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這樣一套并不復(fù)雜的道理，中國(guó)政府和世界各國(guó)的有識(shí)之士都反反復(fù)復(fù)說(shuō)過(guò)多次了。但美國(guó)仍然我行我素，堅(jiān)持動(dòng)用最簡(jiǎn)單粗暴的關(guān)稅大棒應(yīng)對(duì)提高關(guān)稅來(lái)實(shí)施反擊，顯然是另有其他方面的考慮。

中國(guó)政府早就說(shuō)過(guò)，貿(mào)易順差反映在中國(guó)，但“利益順差”在美國(guó)，美國(guó)因?yàn)榇罅窟M(jìn)口外國(guó)商品而導(dǎo)致的貿(mào)易不平衡，實(shí)際上并未真正損害美國(guó)利益，在更大的經(jīng)濟(jì)賬本上，美國(guó)還是從中國(guó)等主要出口國(guó)身上賺到了巨大的利益。

總之，美國(guó)從來(lái)不是全球貿(mào)易平衡的推動(dòng)者，即使在高舉自由貿(mào)易大旗的時(shí)期也不是，在特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的原則下，甚至越來(lái)越成為貿(mào)易平衡的破壞者。