《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)（COP28）今日在迪拜召開(kāi)， 并將持續(xù)至12月12日。

COP（Conference of the Party）是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的主要決策機(jī)構(gòu)。1995年首次在柏林舉行，此后每年舉辦一屆。締約方就如何應(yīng)對(duì)氣候變化、減少排放和限制全球變暖進(jìn)行談判對(duì)話(huà)?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》等都是歷屆會(huì)議成果。

2023被認(rèn)為是有記錄以來(lái)最熱的一年。在“地球最熱年”的背景下，COP28與“升溫”、“全球變暖”、“碳排放”等氣候名詞一起，受到了前所未有的關(guān)注。本屆大會(huì)規(guī)?？胺Q(chēng)歷屆之最，預(yù)期會(huì)有超過(guò)8萬(wàn)人參加。

COP28被認(rèn)為是繼COP21之后最重要的一次氣候大會(huì)。COP28最關(guān)鍵的議程之一即是《巴黎協(xié)定》生效后的首次全球盤(pán)點(diǎn)，總結(jié)評(píng)估《巴黎協(xié)定》實(shí)施進(jìn)展，引導(dǎo)未來(lái)全球氣候治理進(jìn)程。主席國(guó)阿聯(lián)酋提出，此次大會(huì)重點(diǎn)關(guān)注“四個(gè)轉(zhuǎn)型支柱”，即加速能源轉(zhuǎn)型、修復(fù)氣候融資、關(guān)注人民的生命和生計(jì)、以全面包容為基礎(chǔ)。

氣候資金的落地也是COP28備受關(guān)注的議題之一。早在2009年COP15上，發(fā)達(dá)國(guó)家集體承諾將為發(fā)展中國(guó)家在2020年前每年動(dòng)員1000億美元作為氣候資金支持，但是至今仍未完全兌現(xiàn)。另外損失與損害基金的落實(shí)問(wèn)題依然懸而未決。雖然去年在COP27上各方就設(shè)立損失與損害基金達(dá)成一致，用于協(xié)助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化造成的損害。但損失與損害基金能否發(fā)揮有效作用，取決于許多關(guān)鍵問(wèn)題能否得到有效落實(shí)，而這些具體運(yùn)作細(xì)節(jié)問(wèn)題依然有待解決。

然而，《全球盤(pán)點(diǎn)技術(shù)綜合報(bào)告》顯示全球盤(pán)點(diǎn)的結(jié)果不容樂(lè)觀。基于這樣的背景，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》援引了天津大學(xué)法學(xué)院施珵及全國(guó)人大環(huán)資委耿立東的專(zhuān)業(yè)觀點(diǎn)，指出重國(guó)在COP28上可能會(huì)受到兩大方面的壓力：

“一方面，各國(guó)或關(guān)注我國(guó)是否會(huì)更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)并加大減排行動(dòng)力度。比如，歐盟最近呼吁中國(guó)加入在2021年COP26發(fā)起的《全球甲烷承諾》，以及履行在最近的G20新德里領(lǐng)導(dǎo)人宣言中提出的‘到2030年將可再生能源裝機(jī)增加兩倍’的全球目標(biāo)；美國(guó)則在呼吁中國(guó)為多邊氣候融資做出貢獻(xiàn)。另一方面，各國(guó)或關(guān)注我國(guó)是否會(huì)向損失與損害基金注資，并給我國(guó)施加壓力。在COP27上，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家明確要求不能把中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體包括在支持對(duì)象內(nèi)；特別是歐盟在損失與損害基金這一議題的討論中聲明，中國(guó)和其他工業(yè)化國(guó)家均需履行出資義務(wù)?！?

“氣候變化是全人類(lèi)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化是人類(lèi)共同事業(yè)”?！吨袊?guó)環(huán)境報(bào)》文章中也提出了兩位專(zhuān)家從法律角度特別是國(guó)際法角度給出的應(yīng)對(duì)建議，包括，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”、重申氣候融資方面“有約必守”的國(guó)際法義務(wù)、積極宣傳我國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的立法行動(dòng)等。