近年來(lái)，歐盟對(duì)中亞的策略發(fā)生較大變化，將更多的觸手伸向中亞；自2022年俄烏沖突爆發(fā)后，這種變化也帶有了一定“攻擊性”，加大影響力爭(zhēng)奪，試圖將俄羅斯、中國(guó)等勢(shì)力排擠出去。因此，相互間的領(lǐng)導(dǎo)層交流互訪、各層級(jí)、各界別的論壇或會(huì)議頻頻舉辦。

不久前，4月3日至4日，中亞五國(guó)及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在烏茲別克斯坦的薩哈馬爾舉行首屆“中亞-歐盟”峰會(huì)，雙方宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這被視為近年來(lái)歐盟-中亞關(guān)系發(fā)展的最重要事件之一。

峰會(huì)前夕，歐盟主席馮德萊恩表示，歐盟將此次峰會(huì)視為歐洲對(duì)美國(guó)關(guān)稅政策回應(yīng)的一部分，期望實(shí)現(xiàn)歐盟對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的多元化。而一向奉行“平衡”政策的中亞國(guó)家，也并不反對(duì)在符合其國(guó)家利益的前提下在各領(lǐng)域擴(kuò)大與歐盟的合作。正如此次峰會(huì)，聚焦能源、關(guān)鍵原材料、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、氣候合作、地區(qū)安全等諸多重要議題；歐盟也提出了在“全球門戶”倡議下雄心勃勃的援助計(jì)劃，預(yù)計(jì)將達(dá)數(shù)百億。馮德萊恩在會(huì)上表示，歐盟-中亞戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的啟動(dòng)，說(shuō)明中亞可以依靠歐盟，“最好的還在后頭”。

本文是荷蘭國(guó)際關(guān)系研究所（Clingendael Institute）今年初發(fā)布的最新研究報(bào)告。文章詳細(xì)梳理歐盟—中亞關(guān)系的演進(jìn)歷程，為歐盟如何拓展其在中亞的利益“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”。這為我們理解歐亞大陸的地緣政治新態(tài)勢(shì)提供新的視角。盡管如今歐洲自身困境重重，但在世界格局加速重構(gòu)的形勢(shì)下，歐盟與中亞的戰(zhàn)略互動(dòng)，值得我們跟蹤關(guān)注。本文為“歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會(huì)”公眾號(hào)原創(chuàng)首發(fā)，觀察者網(wǎng)已獲授權(quán)轉(zhuǎn)載。

4月3-4日，首屆“中亞-歐盟”峰會(huì)在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行。 路透社

【文/尼爾斯·德羅斯特、朱莉婭·克雷蒂】

引言

對(duì)五個(gè)中亞共和國(guó)——哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦而言，今年堪稱其外交大年。近月來(lái)，國(guó)際政要絡(luò)繹不絕，相繼訪問(wèn)該地區(qū)一個(gè)或多個(gè)國(guó)家。中亞地區(qū)正日益成為國(guó)際舞臺(tái)的焦點(diǎn)所在。尤其是自2022年俄烏沖突爆發(fā)后，國(guó)際社會(huì)對(duì)該地區(qū)表現(xiàn)出前所未有的關(guān)注度。

這一態(tài)勢(shì)常被學(xué)界形象地比喻為“新大博弈”（new Great Game），該說(shuō)法源自19世紀(jì)英俄兩大帝國(guó)為爭(zhēng)奪中亞影響力而展開(kāi)角力。過(guò)去十年的諸多學(xué)術(shù)論著更是將中亞定位為“世界強(qiáng)國(guó)地緣政治角逐的主要戰(zhàn)場(chǎng)”，或被視為“大國(guó)爭(zhēng)霸的競(jìng)技場(chǎng)，新一輪大博弈已然拉開(kāi)帷幕”，抑或是“多國(guó)爭(zhēng)相角逐對(duì)這些新興國(guó)家施加影響力乃至控制權(quán)”的關(guān)鍵區(qū)域。其他諸多研究則傾向于通過(guò)前蘇聯(lián)的歷史視角觀察該地區(qū)，或?qū)⑵浔茸鳌岸砹_斯的后院”。

然而，這種聚焦視角實(shí)則呈現(xiàn)了一種扭曲的認(rèn)知，“大博弈”的歷史類比難以準(zhǔn)確映射當(dāng)前的地緣政治格局。與19世紀(jì)帝國(guó)通過(guò)武力征服當(dāng)?shù)卣?quán)以爭(zhēng)奪實(shí)際領(lǐng)土的情況不同，當(dāng)代國(guó)際力量更多是在中亞地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的地緣政治環(huán)境中爭(zhēng)取對(duì)這些主權(quán)國(guó)家的影響力。在當(dāng)前的中亞影響力角逐中，區(qū)域內(nèi)國(guó)家已不再甘當(dāng)新一輪“大博弈”中的被動(dòng)棋子，而是正在歷史陰影中嶄露頭角。

這些國(guó)家以積極自信的態(tài)度彰顯主權(quán)獨(dú)立地位，靈活平衡各方利益，巧妙運(yùn)籌帷幄，善于借助與大國(guó)的關(guān)系謀求自身發(fā)展。正如穆?tīng)査簿S利（Murtazashvili）和烏馬羅夫（Umarov）近期所述：中亞已不再是“任何國(guó)家的后院”。

歐盟官方文件指出，2022年俄烏沖突爆發(fā)及隨之而來(lái)的“政治變局”，加之2021年美國(guó)從阿富汗撤軍后的安全挑戰(zhàn)，恰恰為“中亞國(guó)家真正成長(zhǎng)為獨(dú)立自主的區(qū)域政治力量”提供了歷史契機(jī)。對(duì)于多數(shù)中亞國(guó)家而言，這一發(fā)展態(tài)勢(shì)意味著它們需在大國(guó)之間開(kāi)展審慎周旋，同時(shí)積極謀求將伊朗、土耳其和美國(guó)等其他第三方國(guó)家及行為體引入?yún)^(qū)域事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略平衡。

2025年3月19日 歐盟委員西克拉對(duì)土庫(kù)曼斯坦進(jìn)行戰(zhàn)略訪問(wèn)，這是其訪問(wèn)中亞五國(guó)的行程之一

歐盟作為另一重要戰(zhàn)略行為體，正積極尋求擴(kuò)大其在中亞地區(qū)的影響力。自2007年首個(gè)歐盟中亞戰(zhàn)略框架確立以來(lái)，歐盟已循序漸進(jìn)地深化了與該區(qū)域的全方位交往。該研究報(bào)告旨在探究歐洲聯(lián)盟增強(qiáng)這一影響力的有效路徑，并聚焦解答以下三大核心問(wèn)題：

一、中亞各國(guó)之間的地區(qū)關(guān)系格局有何特征，它們與全球及區(qū)域主要大國(guó)之間又形成了怎樣的互動(dòng)模式？

二、在區(qū)域多方博弈的背景下，歐盟對(duì)中亞地區(qū)行為體施加了何種影響力，又存在哪些戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)利益訴求？

三、歐盟，尤其是荷蘭，如何能夠以互惠互利的方式，切實(shí)提升與中亞各國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系？

本文圍繞以上三個(gè)核心問(wèn)題（中亞國(guó)家間關(guān)系特征、歐盟及荷蘭的區(qū)域影響力、互利合作前景），結(jié)合在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦的實(shí)地調(diào)研與文獻(xiàn)分析，揭示了中亞國(guó)家從“大國(guó)博弈”的被動(dòng)客體向自主行為體轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略趨勢(shì)，客觀呈現(xiàn)出中亞地區(qū)國(guó)際關(guān)系的最新動(dòng)態(tài)及域外力量的參與態(tài)勢(shì)，有助于讀者深入理解該地區(qū)日益凸顯的重要戰(zhàn)略意義及未來(lái)走向。

中亞地緣政治

近年來(lái)，中亞地區(qū)呈現(xiàn)出區(qū)域協(xié)作日益深化的積極態(tài)勢(shì)。與1991年蘇聯(lián)解體后中亞各共和國(guó)獨(dú)立初期的前25年相比，當(dāng)前區(qū)域政治生態(tài)已明顯趨于緩和，合作精神空前高漲，協(xié)同發(fā)展成為主流。

圖一：中亞地緣政治參與者和關(guān)系概覽綠色實(shí)線代表良好關(guān)系，藍(lán)色虛線代表不確定關(guān)系，紅色實(shí)線代表緊張關(guān)系報(bào)告原文

從圖1所示的中亞地緣政治行為體及其關(guān)系的互動(dòng)圖譜中可直觀看出這一轉(zhuǎn)變，圖中綠色線條占據(jù)主導(dǎo)地位，凸顯了區(qū)域內(nèi)積極互動(dòng)的普遍存在。這一區(qū)域協(xié)作的歷史性拐點(diǎn)出現(xiàn)在2016年，當(dāng)時(shí)烏茲別克斯坦在新任總統(tǒng)沙夫卡特·米爾濟(jì)約耶夫（Shavkat Mirziyoyev）的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)啟了對(duì)外開(kāi)放的新篇章，徹底摒棄了前總統(tǒng)伊斯蘭·卡里莫夫（Islam Karimov）長(zhǎng)期奉行的封閉孤立政策。

考慮到烏茲別克斯坦與區(qū)域內(nèi)其他四個(gè)中亞共和國(guó)均接壤的獨(dú)特地緣位置，米爾濟(jì)約耶夫政府將改善睦鄰關(guān)系置于外交戰(zhàn)略的核心位置，積極推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程。

在這一歷史性轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間建立的個(gè)人友好關(guān)系已成為直接推動(dòng)區(qū)域政府間合作深化的關(guān)鍵催化劑。