上海自貿(mào)區(qū)是內(nèi)地首個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，國務(wù)院于今年8月底正式批準(zhǔn)啟動(dòng)，總面積28.78平方公里，位于上海浦東新區(qū)，涵蓋外高橋保稅區(qū)、洋山深水港及上海浦東機(jī)場(chǎng)區(qū)域。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在通過上海自貿(mào)區(qū)方案的同時(shí)，表示要“形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。這讓多個(gè)城市有了遐想的空間。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批后，自貿(mào)區(qū)概念隨即蔓延至各地區(qū)，廣東（廣州南沙、珠海橫琴）、深圳前海以及天津乃至重慶、福建廈門都表示要申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，相關(guān)地區(qū)的個(gè)股也是拔地而起，出現(xiàn)持續(xù)上漲甚至連續(xù)漲停。

誰將成為下一個(gè)自貿(mào)區(qū)？廣東毗鄰港澳，相比其它沿海城市，設(shè)立自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)大。天津作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要港口城市，并早在2007年12月天津東疆綜合保稅港區(qū)一期剛封關(guān)時(shí)，就提出要建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，而重慶作為內(nèi)陸城市也不甘落后。

廣東聯(lián)合港澳 可能加大審批難度

廣東擬聯(lián)合港澳，共建區(qū)域性的粵港澳自貿(mào)區(qū)，希望成為繼上海之后獲批國內(nèi)第二個(gè)自貿(mào)區(qū)。9月18日，廣東省長朱小丹在全省1-8月經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上強(qiáng)調(diào)，抓緊推進(jìn)申報(bào)設(shè)立粵港澳自貿(mào)區(qū)。這與此前風(fēng)傳的南沙、前海、珠海橫琴、白云空港“打包”聯(lián)建略有不同，專家認(rèn)為，粵港澳一體化、打包申請(qǐng)區(qū)域性自貿(mào)區(qū)，不僅獲批更有勝算，而且優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展前景相當(dāng)可觀。

他們認(rèn)為粵港澳聯(lián)合申請(qǐng)，共建區(qū)域性自貿(mào)區(qū)，立足打造粵港澳一體化格局，這是粵、港、澳升級(jí)、合作的重要平臺(tái)，有利于發(fā)揮政策紅利，為區(qū)域自貿(mào)區(qū)帶來的多重效益。上海和廣東兩個(gè)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略地位、功能都不盡相同，上海自貿(mào)區(qū)主要面對(duì)東北亞，而廣東主要是面向東南亞，兩者定位不同，但都是我國對(duì)外開放整體新格局的一部分。如今，粵港澳三地聯(lián)手共建區(qū)域性自貿(mào)區(qū)，在互惠互利的共同愿景之下攜手共謀劃，因此，此次申請(qǐng)獲批幾率頗高。

其實(shí)廣東一直是改革開放排頭兵，如今，國家首個(gè)自貿(mào)區(qū)設(shè)在了上海，廣東面臨著巨大的壓力。對(duì)于廣東而言，申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)是勢(shì)在必行。其次，自貿(mào)區(qū)是一個(gè)新平臺(tái)，“區(qū)域自貿(mào)區(qū)的提出，意味著廣東走了一條和上海自貿(mào)區(qū)不一樣的新路，有利于發(fā)揮粵、港、澳優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)三地互補(bǔ)發(fā)展”。

深圳前海灣保稅港區(qū)很早就提出積極探索建設(shè)與國際通行慣例接軌的自由貿(mào)易港區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)與前海的關(guān)系是既有合作，又有競(jìng)爭(zhēng)，合作大于競(jìng)爭(zhēng)。廣東自貿(mào)區(qū)方案將被帶到北京去，相信中央對(duì)于自貿(mào)區(qū)的概念不會(huì)只有一個(gè)上海，在東南沿海，在特定的幾個(gè)城市，都可能有自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)，這會(huì)是一個(gè)國家的戰(zhàn)略，在幾個(gè)區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)和創(chuàng)新，有助于國家應(yīng)對(duì)新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)。 

廣東其實(shí)一直在強(qiáng)調(diào)區(qū)位特殊性，其實(shí)這次拉大港澳，反而將問題弄麻煩了，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)是非常麻煩的問題，政策非常特殊，不易貿(mào)然大規(guī)模運(yùn)作。當(dāng)年深圳成立特區(qū)時(shí)，都實(shí)行出入證制度，而自貿(mào)區(qū)雖沒這么特殊，但也自成體系，與外面難以對(duì)接，其與以前的各種優(yōu)惠政策完全不同，因此廣東拉上港澳的做法看似聰明，其實(shí)加大了審批的難度。而港澳問題也已經(jīng)不是中國目前考慮的重點(diǎn)了，中國現(xiàn)在面對(duì)的是整個(gè)世界。

重慶主要是整合，仍局限與貨物貿(mào)易

在重慶，2012年1月，黃奇帆就在兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)上提出，要借鑒自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)制，在對(duì)外開放方面進(jìn)行全新的探索和實(shí)踐。隨后，在2012年全國兩會(huì)上，重慶保稅港區(qū)官員透露，重慶正在制定自由貿(mào)易區(qū)方案。然而，由于薄王事件的發(fā)酵，重慶自由貿(mào)易區(qū)的方案制定一拖再拖。

國際上常用的自由貿(mào)易區(qū)概念，一是國與國之間的自由貿(mào)易區(qū)，如北美自由貿(mào)易區(qū)，指美國、加拿大和墨西哥的自由貿(mào)易區(qū)；第二種自由貿(mào)易區(qū)則指貨物貿(mào)易范疇，商品進(jìn)出口范疇的自由貿(mào)易區(qū)，也叫保稅區(qū)。當(dāng)年朱镕基在上海做市委書記的時(shí)候，浦東開發(fā)，建設(shè)了全國第一個(gè)外高橋保稅區(qū)，英語就翻譯成自由貿(mào)易區(qū)。這是國際上一個(gè)保稅貨物范疇的自由貿(mào)易的概念。

大家同樣在做自由貿(mào)易區(qū)，但定義內(nèi)涵是不同，重慶市是傳統(tǒng)意義上的貨物貿(mào)易的自由貿(mào)易區(qū)，是中國保稅區(qū)的升級(jí)版。上海的自由貿(mào)易區(qū)不僅僅是貨物范疇的自由貿(mào)易區(qū)，更是在討論一個(gè)離岸金融的自由貿(mào)易區(qū)，甚至在法律方面，采取了和以往“正面清單”不同的“負(fù)面清單”做法，直接列出不被許可的法律提示。從這個(gè)意義上，重慶政府從來沒想過也要去馬上報(bào)批一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。重慶自貿(mào)區(qū)正在推進(jìn)中央已經(jīng)批準(zhǔn)的貨物貿(mào)易保稅區(qū)政策用好用足，包括保稅加工、保稅物流、保稅貿(mào)易等。

負(fù)責(zé)重慶自貿(mào)區(qū)專題研究是中國生產(chǎn)力學(xué)會(huì)，而中國生產(chǎn)力學(xué)會(huì)正是上海自貿(mào)區(qū)方案的深入?yún)⑴c方。從2006年開始，中國生產(chǎn)力學(xué)會(huì)就開始參與上海自貿(mào)區(qū)方案的調(diào)研和設(shè)計(jì)，并最終成功推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)落地獲批。

重慶市的經(jīng)濟(jì)格局是北熱南冷，二合一的方案則是把北面的兩江新區(qū)和位處南部的巴南區(qū)統(tǒng)籌在一起，可以促進(jìn)市內(nèi)區(qū)域的平衡發(fā)展。

在此次上海獲批設(shè)立自貿(mào)區(qū)之前，重慶已經(jīng)在兩年前開始構(gòu)思設(shè)立自貿(mào)區(qū)，并且存在兩個(gè)不同的分別涉及重慶兩江新區(qū)和巴南區(qū)的自貿(mào)區(qū)版本。在此前各自單獨(dú)形成的方案中，兩江新區(qū)是設(shè)計(jì)在兩路寸灘保稅港區(qū)設(shè)立新型自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。按照全球通行的“隔離封閉、境內(nèi)關(guān)外、充分自由、政策優(yōu)惠、港區(qū)結(jié)合”的規(guī)則進(jìn)行管理，全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、商品展示、離岸貿(mào)易、離岸金融、期貨保稅交割等業(yè)務(wù)，構(gòu)建空港、水港、鐵路港三港合一，保稅、物流、貿(mào)易、會(huì)展、結(jié)算五輪驅(qū)動(dòng)的自由貿(mào)易園區(qū)平臺(tái)。而巴南區(qū)的方案建議采取“一線（國境線）放開、二線（與非自由貿(mào)易園區(qū)的連接線）管住、區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自由”的方式，在麻柳沿江經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立濱江自由貿(mào)易園區(qū)。而這一自貿(mào)園區(qū)則是以消費(fèi)保稅為特征，改變大陸僅有保稅物流、保稅加工而沒有保稅消費(fèi)的被動(dòng)局面，解決出境購物帶來的稅收流失、就業(yè)流失和相關(guān)產(chǎn)業(yè)損失。

目前重慶市已基本確定采取“二合一”打捆申報(bào)的方式。“目前方案還沒有最終完成。但在自貿(mào)區(qū)區(qū)域的設(shè)計(jì)上，基本的思路是以兩江新區(qū)為主，巴南區(qū)配合。兩地都會(huì)有部分區(qū)域進(jìn)入自貿(mào)園區(qū)申報(bào)范圍。”該負(fù)責(zé)人表示，待方案最終完成，將會(huì)上報(bào)國務(wù)院。

在中國地圖上，重慶偏居西南一隅，為群山環(huán)抱。無論是長三角抑或珠三角，距離重慶的直線距離都在2000公里以上，意味著天然高企的物流與時(shí)間成本。從重慶出發(fā)，沿著西北方向直線距離不過1萬公里就是歐洲。然而在過去，重慶輸歐貨物卻只能先向東運(yùn)輸?shù)缴虾?，裝船后南下穿越馬六甲海峽，再轉(zhuǎn)向西北前往歐洲。這一繞，多出來足足2萬公里路程。自從渝新歐鐵路開通后，重慶成為內(nèi)陸開放高地。

重慶的籌碼在于“渝新歐”鐵路，該條國際大通道從重慶出發(fā)經(jīng)新疆阿拉山口出境，至哈薩克斯坦、俄羅斯等國，16天便直達(dá)德國杜伊斯堡，比沿海地區(qū)省時(shí)20多天，運(yùn)價(jià)僅為航空的1/4至1/5。“這條鐵路打開了內(nèi)陸對(duì)歐貿(mào)易的窗口，如果重慶建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，將刺激數(shù)萬億的內(nèi)需消費(fèi)市場(chǎng)。”此外，同國內(nèi)其他13個(gè)保稅港區(qū)相比，重慶具備了水港和空港兩個(gè)功能，在同浙江舟山、天津?yàn)I海、廣東南沙等地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中，能借助渝新歐大通道打開歐洲貿(mào)易窗口，刺激帶動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)。

自貿(mào)區(qū)不會(huì)貿(mào)然擴(kuò)大

隨著各項(xiàng)工作的進(jìn)展，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)從最初的政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)為對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)制度改革的關(guān)注。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)有些什么事是不能做的，此次上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)會(huì)有一個(gè)時(shí)間路徑的考慮，成功一項(xiàng)就往外推一項(xiàng)，也就是上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的改革將分步進(jìn)行，試驗(yàn)成功的內(nèi)容逐步推廣到全國自貿(mào)區(qū)內(nèi)，另外還面臨產(chǎn)品如何進(jìn)入內(nèi)地的問題，都需要制度性解決。

另外，上海自貿(mào)區(qū)更多是強(qiáng)調(diào)金融和政治實(shí)驗(yàn)，是真正的可與上世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比擬的“特區(qū)”，甚至比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更特，這也是其他實(shí)驗(yàn)區(qū)不能比擬的，比如自貿(mào)區(qū)有望實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，存貸款利率都將取消管制；但在人民幣自由兌換方面，對(duì)于是全面放開，還是僅僅“資本賬戶項(xiàng)下”放開，現(xiàn)在還存在分歧。如果上海自貿(mào)區(qū)初期運(yùn)作順暢，能成功吸引更多外資，并進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)地外和利率自由化，以及便于資本流動(dòng)，對(duì)內(nèi)地重整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)很有幫助，則中央可能會(huì)在未來幾年進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)范圍至整個(gè)浦東。

除了金融還有政治，有消息還認(rèn)為，將解除自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)禁，在區(qū)內(nèi)開放“政治敏感的”國外網(wǎng)站。香港有報(bào)紙透露報(bào)導(dǎo)，“自貿(mào)區(qū)”內(nèi)人士將可自由瀏覽多年來一直被視為政治敏感的一些國外網(wǎng)站，包括全球兩大社交媒體Facebook和Twitter，以及《紐約時(shí)報(bào)》等報(bào)章的網(wǎng)站。該報(bào)道報(bào)導(dǎo)援引“了解內(nèi)情的匿名政府消息人士”的話說，“自貿(mào)區(qū)”管理部門還將邀請(qǐng)國外電信公司，競(jìng)投區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)牌照。

中國開放之初的前沿，是港澳，面對(duì)的主要是海外華人，這也是中國早期外資的主要來源，而現(xiàn)在中國已經(jīng)是世界第二大國，中國的開放面向的是全世界，甚至要為世界制定規(guī)則，因此這種的任務(wù)只能由上海完成，而其他地方顯然不具備這樣的優(yōu)勢(shì)，因此自貿(mào)區(qū)的復(fù)制性不強(qiáng)。