【文/房寧】

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，新世紀(jì)新興大國力量迅速發(fā)展，歐美國家經(jīng)濟“新常態(tài)”與政治“新民粹”引發(fā)社會動蕩和政治沖擊，加之新冠肺炎疫情全球性大流行，世界經(jīng)濟政治多極化體系漸趨成勢，世界格局發(fā)生著歷史性重大變化和變革，而當(dāng)前國內(nèi)外形勢也正發(fā)生著深刻變化。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，正在努力全面建成社會主義現(xiàn)代化強國和推動中華民族偉大復(fù)興。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，中國正面臨著新的戰(zhàn)略機遇和巨大的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

在當(dāng)前形勢下，長期以來推進(jìn)中國經(jīng)濟快速發(fā)展的“市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱”，而“我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變”。面對世界經(jīng)濟發(fā)生新變化以及對我國經(jīng)濟產(chǎn)生的新影響，黨中央提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的新思路，即“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

構(gòu)建新發(fā)展格局是推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題。這一思路表明，改革開放以來形成的經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外“雙循環(huán)”格局，正在逐步轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體的戰(zhàn)略方向。

實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，須從中國基本國情出發(fā)，審時度勢，揚長避短，積極探索，最終構(gòu)建起適應(yīng)新時代需要的新發(fā)展格局。

中國面臨國際經(jīng)濟政治形勢的深刻變化

中國自1978年實行改革開放以后，制定了跨世紀(jì)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加入到產(chǎn)業(yè)資本全球化進(jìn)程之中，尤其是2001年加入世界貿(mào)易組織以后，獲得經(jīng)濟快速發(fā)展契機。

中國經(jīng)濟憑借自身改革開放和外部經(jīng)濟全球化之利，抓住戰(zhàn)略機遇期，獲得了長達(dá)30余年的高速發(fā)展，從一個貧困落后的農(nóng)業(yè)國一躍成為“世界工廠”，開辟了“MADE IN CHINA”時代。2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟體，2020年中國經(jīng)濟總量占居世界第一的美國經(jīng)濟總量的70%以上。

從國際形勢與格局看，2008年是國際經(jīng)濟政治形勢的重要轉(zhuǎn)折之年。這一年全球性金融-經(jīng)濟危機爆發(fā)，最終演變?yōu)槿蛐越?jīng)濟大衰退，結(jié)束了長達(dá)半個世紀(jì)的世界性經(jīng)濟發(fā)展長周期。

這一波經(jīng)濟長周期發(fā)展由產(chǎn)業(yè)資本全球化帶動，用馬克思主義經(jīng)濟學(xué)理論解釋，就是產(chǎn)業(yè)資本的國際循環(huán)與周轉(zhuǎn)，它使“資本流遍世界，利潤流向西方”①，客觀上促成了全球經(jīng)濟特別是資本主義經(jīng)濟體的巨大發(fā)展，構(gòu)建了世界經(jīng)濟新的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈體系。

然而，2008年全球性金融-經(jīng)濟危機再一次將生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料私有制之間的結(jié)構(gòu)性、周期性矛盾充分暴露出來。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后以來的經(jīng)濟全球化趨勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新的結(jié)構(gòu)調(diào)整期。

自2008年世界性金融-經(jīng)濟危機以來，產(chǎn)業(yè)資本全球化出現(xiàn)了新動向，國際經(jīng)濟環(huán)境明顯趨緊。

我國自20世紀(jì)90年代以來經(jīng)濟快速發(fā)展的外部環(huán)境也發(fā)生變化，中國與外部經(jīng)濟體特別是以美國為首的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的關(guān)系從以互利為主逐漸演化為以競爭為主。這一轉(zhuǎn)變也是從2008年開始的。

逆全球化趨勢的出現(xiàn)促使主要國家之間的戰(zhàn)略博弈更加明顯深刻，以美國為首的西方國家對遏制中國發(fā)展逐漸形成共識并開始采取協(xié)調(diào)性行動，中國面臨的外部環(huán)境開始由“有利寬松”轉(zhuǎn)向了“制約壓制”。②

國際環(huán)境的重大變化對中國構(gòu)成了新挑戰(zhàn)，帶來了新矛盾，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著較大不確定性。特別是人類歷史上罕見的新冠肺炎疫情大流行席卷全球，造成了全球性的經(jīng)濟社會危機，世界形勢更加動蕩，增加了中國對外經(jīng)濟、社會、文化交往的困難?？梢灶A(yù)見，未來一個時期中國的外部及周邊環(huán)境面臨的復(fù)雜局面仍將持續(xù)。

人們在美國紐約時報廣場的一個移動新冠檢測點接受檢測（資料圖/新華網(wǎng)）

未來十五年是中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵考驗期

改革開放以來，中國經(jīng)濟出現(xiàn)跨越式大發(fā)展，經(jīng)濟持續(xù)30余年高速發(fā)展，中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展實現(xiàn)了“起飛”。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，全國工業(yè)增加值從1978年的1621.4億元，增長到2020年的313071.1億元，而隨著大中小城市數(shù)量的不斷增多，人口普查城鎮(zhèn)化率也從1982年的20.91%提升至2020年的63.89%。

歷經(jīng)持續(xù)30余年經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國已經(jīng)初步實現(xiàn)了國家的工業(yè)化，具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路也已起步。

從世界各國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗來看，在工業(yè)化“起飛”階段完成后，依照普遍規(guī)律將進(jìn)入平緩發(fā)展的“平臺期”，即經(jīng)濟發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)入中低速增長時期。2012年以來，中國經(jīng)濟增長出現(xiàn)持續(xù)減速，標(biāo)志著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程從高速增長階段轉(zhuǎn)入中低速增長階段。

當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展在取得歷史性進(jìn)步的同時，以往追求速度和規(guī)模擴張的發(fā)展模式也面臨諸多問題，經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，在發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)度和可持續(xù)性方面存在較大不確定性，其主要表現(xiàn)是國民消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比相對較低。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2013年至2019年我國最終消費支出對經(jīng)濟增長的平均貢獻(xiàn)率為60%左右，這一數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體70%、80%的水平相比，還有較大提升空間。

中國經(jīng)濟增長主要依靠投資和對外出口，而消費占比較低，說明中國經(jīng)濟存在成長結(jié)構(gòu)性的短板。此外，中國科技創(chuàng)新能力不足，這是制約中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和品質(zhì)提升的突出問題。這些都意味著中國經(jīng)濟從數(shù)量增長向品質(zhì)升級的轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)未完成，中國在國際經(jīng)濟分工體系以及全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈體系中仍處于中低端位置。

光刻機（資料圖）

從制度層面看，中國的體制優(yōu)勢在于集中力量辦大事。中國體制的優(yōu)勢將力量集中于一處，充分調(diào)動資源用于某些特定發(fā)展領(lǐng)域，形成“利出一孔”的政策效應(yīng)，有利于提高發(fā)展的集約性和效率。

集中力量辦大事的“舉國體制”是一種強化體制，這種體制有優(yōu)勢也有短板。③根據(jù)熵的理論，任何一種資源的開發(fā)都是對其他資源的覆蓋。在強化和集中使用資源的過程中，意味著必然忽視甚至舍棄其他方面，任何體制都不可能集中力量解決全部問題。

在經(jīng)濟發(fā)展的早期，強化體制可以很快取得一些成效。在國際上，日本明治維新后快速崛起就是典型范例。“舉國體制”這個詞就是來自日本明治維新初期的語匯。工業(yè)化早期具有粗放型、模仿型、追隨型的形態(tài)特征，此時舉國體制具有明顯優(yōu)勢。但是在高質(zhì)量發(fā)展階段，尤其是在以創(chuàng)新驅(qū)動為發(fā)展動力的狀態(tài)下追求內(nèi)涵式增長時，舉國體制就需要改進(jìn)與升級。

在30余年快速發(fā)展之后，我國眾多技術(shù)領(lǐng)域仍然處于明顯的落后狀態(tài)，在一定程度上反映出中國體制下科技創(chuàng)新能力不足的短板和缺陷，因此，黨的十九屆四中全會提出，要“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”。