【視頻/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 樊鵬】

五中全會(huì)剛剛開(kāi)完，現(xiàn)在大家討論最多的是新發(fā)展階段的問(wèn)題。新發(fā)展階段已經(jīng)從過(guò)去“順勢(shì)而上”到了“頂風(fēng)而上”的階段，暗礁潛流增多，但主旋律依然是“上”。這一階段的發(fā)展要更加注重安全和質(zhì)量。

但如何在政治和治理意義上理解高質(zhì)量發(fā)展階段？我覺(jué)得，有一個(gè)大家不可忽視的方面，就是如何看待今天中國(guó)快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，以及在這個(gè)階段我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要什么樣的治理支撐。

談這些之前，我們要確立一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)。

我們的改革開(kāi)放，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)高度，處在一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。我們?nèi)司鵊DP已經(jīng)破萬(wàn)了，社科院有機(jī)構(gòu)測(cè)算，“十四五”期間如果GDP翻一番，按照年增長(zhǎng)平均增速4.73%計(jì)算，到2035年，中國(guó)的人均GDP將達(dá)到2萬(wàn)美元。

雖然這距離發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的35000美元還差很多，但我們也要意識(shí)到，有的城市，比如深圳，人均GDP已經(jīng)3萬(wàn)多了。前些日子，慶祝深圳特區(qū)建立40周年大會(huì)召開(kāi)，我們看到有關(guān)方面的數(shù)據(jù)披露，總體是這樣。

在城鎮(zhèn)化方面，我們的成就非常突出，1980年時(shí)是18%左右，到2019年已經(jīng)超過(guò)了60.6%。應(yīng)該說(shuō)，城鎮(zhèn)化決定著其他各方面的治理。我們的行政改革、社會(huì)治理、政治體制建設(shè)，都是圍繞著城鎮(zhèn)化這一基本盤(pán)、基本對(duì)象展開(kāi)的。

盡管如此，我們?nèi)匀淮嬖谥安怀浞帧焙汀辈痪狻暗膯?wèn)題。這一點(diǎn)，2017年黨的“十九大”報(bào)告也提到了。

第一是不充分的問(wèn)題。

今天城鎮(zhèn)化率是60%多一點(diǎn)，但實(shí)際上要看它的內(nèi)涵。第一階段，前面30多年，農(nóng)民進(jìn)城是推動(dòng)城鎮(zhèn)化主要的動(dòng)力之一。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、居住，他們帶來(lái)的城鎮(zhèn)化率主要是居住意義上的，十個(gè)人里邊有六個(gè)多人在城鎮(zhèn)居住。實(shí)際上，就這個(gè)方面而言，我們跟人均收入大概一致的國(guó)家比，并不是最高的。同等收入的其他國(guó)家，城鎮(zhèn)化率水平是66%，我們還差六個(gè)點(diǎn)。這只是就事論事地比較，并不意味著我們都要以他們?yōu)閰⒄铡?

第二個(gè)是不均衡的問(wèn)題。

我們的城鎮(zhèn)化率，實(shí)際上算的只是居住人口。按照中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉的說(shuō)法，如果按照實(shí)際的戶籍人口，我們今天的城鎮(zhèn)化率只有44%，這意味著什么？意味著距離現(xiàn)在的居住人口或常住人口意義上的城鎮(zhèn)化率相差17個(gè)百分點(diǎn)，中間這17%基本是在城鎮(zhèn)居住的務(wù)工人員和農(nóng)民工，大約3億多人口。

如果和一些發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民待遇均等化意義上的較高水平城鎮(zhèn)化比較，距離66%的目標(biāo)還相差二十個(gè)點(diǎn)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)還是很大的。這個(gè)落差，意味著城市居住人口的待遇差別，在醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、子女入學(xué)教育等方面都有很大差異。

戶籍人口的限制也是其中的關(guān)鍵問(wèn)題。比如說(shuō)，有些外來(lái)務(wù)工人員在北京工作了，但孩子可能上到中學(xué)后就要返鄉(xiāng)；有些是夫妻二人在城市工作，但孩子都在農(nóng)村老家；有些是夫妻中一人在城市打工，在三四線城市買(mǎi)房了，但沒(méi)戶籍，各方面待遇都不如有城鎮(zhèn)戶口的居民。

這種差異還有很多體現(xiàn)，不僅表現(xiàn)在城市內(nèi)部和非戶籍人口的差別，也有城鄉(xiāng)差異，不同群體、不同系統(tǒng)、不同職業(yè)之間的差異。

羅馬不是一天建成的。我們目前的情況，同建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)還有一定差距。