1月22日晚間，湖北省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，截至今天晚上8點(diǎn)，湖北省累計(jì)報(bào)告新型冠狀病毒感染病例444例，17人死亡。23日凌晨，武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部通告：自2020年1月23日10時(shí)起，停運(yùn)公交地鐵，關(guān)閉機(jī)場(chǎng)車站。

至此，這場(chǎng)針對(duì)新型冠狀病毒肺炎的戰(zhàn)役， 再度升級(jí)。

面對(duì)疫情，我國現(xiàn)有的防疫組織、動(dòng)員工作進(jìn)行得怎么樣？有何優(yōu)勢(shì)，又有何不足？就相關(guān)問題，觀察者網(wǎng)吳立群專訪中國社科院政治學(xué)研究所研究員樊鵬。

截至1月23日00:13，全國確診549例，疑似137例 ，治愈28例，死亡17例

【采訪/觀察者網(wǎng) 吳立群】

觀察者網(wǎng)：這幾天，各地衛(wèi)健委持續(xù)通報(bào)新型冠狀病毒感染肺炎情況?，F(xiàn)在我們對(duì)疫情的防控全面升級(jí)，各級(jí)部門都行動(dòng)起來了。從國家組織與動(dòng)員能力的角度來講，您覺得這次我們的防疫應(yīng)對(duì)工作做得怎么樣？主要面對(duì)的困難是什么？

樊鵬：這次的疫情對(duì)于我國公共突發(fā)性疫情管理，或者說應(yīng)急機(jī)制而言，是一個(gè)標(biāo)志性事件?？梢哉f是給中央基本建成的覆蓋省市縣三級(jí)的防疫攻防系統(tǒng)進(jìn)行了一次大考。為什么這么講？因?yàn)榻裉煳覀儑乙咔楣芾砻媾R的環(huán)境更加復(fù)雜，需要應(yīng)對(duì)的變量比過去大幅增加。

回顧一下我國公共疫情的管理，其實(shí)有三個(gè)特別重要的階段：

第一個(gè)是新中國建成立后到改革開放前。1950年后國家實(shí)行了“面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主，中西醫(yī)相結(jié)合，醫(yī)療衛(wèi)生與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”的方針，在理念層次樹立了比較正確的健康觀，加上城鄉(xiāng)分割體制下人口流動(dòng)相對(duì)較低，所以盡管當(dāng)時(shí)中國的經(jīng)濟(jì)底子很薄、人民的物質(zhì)生活水平很低，但是當(dāng)時(shí)的中國在傳染病和地方病的防治方面，曾取得過舉世公認(rèn)的巨大成就。1978年，在阿拉木圖的世界衛(wèi)生組織的會(huì)議上，中國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)還受到了表揚(yáng)。

第二個(gè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。1995年以后我國的一些趨勢(shì)十分令人擔(dān)憂，法定報(bào)告?zhèn)魅静〉陌l(fā)病率一度上升，那時(shí)社會(huì)人員高度流動(dòng)，而“非典”正好發(fā)生在我們國家加入WTO的第2年。“非典”危機(jī)的發(fā)生給中國政府和社會(huì)敲醒了警鐘，人們開始普遍意識(shí)到，這場(chǎng)突如其來的危機(jī)背后有著深層的制度性原因，中國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域似乎同時(shí)存在著嚴(yán)重的政府失靈和市場(chǎng)失靈。

“非典”對(duì)中國政府的觸動(dòng)最大，它使政府開始對(duì)整個(gè)醫(yī)療體制的市場(chǎng)化道路進(jìn)行更加徹底的反思，給一直習(xí)慣了只顧埋頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各級(jí)政府最直接的教訓(xùn)是，公共衛(wèi)生危機(jī)會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和社會(huì)長期穩(wěn)定。

所以，自“非典”以后，中國政府很快從中汲取教訓(xùn)，采取了一系列重要措施不斷加大政府衛(wèi)生投入，2003年之后，僅僅2年時(shí)間中央和地方就投入了105億元，迅速建成了覆蓋省、市、縣三級(jí)的疾病預(yù)防控制體系，還投資了164億元建設(shè)了一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。

除了公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后、公共衛(wèi)生防控體系存在缺陷外，當(dāng)時(shí)的高層決策者還曾直接指出了我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制不健全，尤其對(duì)當(dāng)時(shí)一些地方和部門缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備和能力，處理和管理危機(jī)的能力不強(qiáng)、瞞報(bào)謊報(bào)等問題，提出了直接的批評(píng)。

為此中央還主導(dǎo)建立了一套信息通報(bào)體系。這套體系就世界范圍來看，耗時(shí)很短，而財(cái)政投入極高。所以鐘南山院士針對(duì)這次的疫情說我們不會(huì)重蹈“非典”的覆轍，我想他這樣自信的原因，主要基于相比較于17年前，今天中國公共疫情防御方面已經(jīng)擁有了比較良好的制度資源。

第三個(gè)是當(dāng)下的信息大流動(dòng)時(shí)期?？梢哉f，我們當(dāng)下的公共衛(wèi)生防疫體系是非常強(qiáng)的，國家組織力、資源配置的能力也在“非典”時(shí)期的基礎(chǔ)上進(jìn)步了17年。但是為什么爆發(fā)于武漢的這次疫情，在信息披露、疫情管控和協(xié)同配合等方面，總體感覺成效并不是很理想，問題在哪兒？

問題就在于我剛才講的，今天我們疫情管理面臨的環(huán)境更加復(fù)雜了，這些制度相比較于今天的環(huán)境以及公眾的期待，制度的效能打了折扣，而且單就一些制度運(yùn)行中的微觀工作機(jī)制來說，還有極大的短板和不足，必須加以正視。

現(xiàn)在的疫情管理，稍有不慎，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)蔓延，極容易形成具有系統(tǒng)性影響的“社會(huì)危機(jī)”事件，極大損害政府威信。2003年自媒體顯然沒有今天發(fā)達(dá)，時(shí)至今日國內(nèi)外眾多的社交媒體使得信息的蔓延錯(cuò)綜復(fù)雜，公共輿論波濤洶涌，在信息革命條件下，決策當(dāng)局的信息流不見得更加有序和高效。當(dāng)然這次恰逢“春運(yùn)”，全國性人口大流動(dòng)也是一個(gè)復(fù)雜因素。