據(jù)《中國企業(yè)報》1月6日報道，近年來一批科研單位頻發(fā)貪腐，引發(fā)各界對科技經(jīng)費投入方式的關注。過去數(shù)年間，全國科研經(jīng)費大概只有40%是真正用于科技研發(fā)的，60%都用于開會、出差等。2014年，教育部通報4起科研經(jīng)費使用違規(guī)違紀典型案件，5名大學老師騙取科研經(jīng)費1600多萬元。

對此，中國科技網(wǎng)1月6日稱，據(jù)記者從科技部科技經(jīng)費監(jiān)管服務中心提供的材料發(fā)現(xiàn)，近三年來科技部支出的主要科技計劃支出結構表格中，支出最大的是材料費，占比接近總支出的30%。而會議費和差旅費兩項的總和，一般不超過總支出的10%。

資料圖

專家稱：會議差旅費不超10%

據(jù)中國科技網(wǎng)6日從科技部創(chuàng)新發(fā)展司獲悉,2014年我國研發(fā)投入繼續(xù)提高；萬億元科研經(jīng)費中，企業(yè)占了大頭，占比達到77.3%的新高。

“企業(yè)科研經(jīng)費支出，除了承擔國家財政資金的項目要按預算管理，其他部分想如何使用，應該是企業(yè)自己說了算?！币晃粡氖驴萍纪度虢y(tǒng)計的專家稱, 企業(yè)已經(jīng)是科研經(jīng)費投入和使用的主體，他們會努力提升自身創(chuàng)新能力來立項，并瞄準市場競爭力提高經(jīng)費使用效率。

有統(tǒng)計表明，2014年企業(yè)有422.3億元的研發(fā)經(jīng)費來自政府，比例并不高，約占4%。

據(jù)《2014年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2014年我國研發(fā)經(jīng)費投入總量為13015.6億元，比上年增加1169億元，研發(fā)投入強度已連續(xù)兩年超過2%，且呈持續(xù)上升態(tài)勢。企業(yè)、政府屬研究機構、高等學校經(jīng)費支出所占比重分別為77.3%、14.8%和6.9%。企業(yè)支出研發(fā)經(jīng)費 10060.6億元，比上年增長10.9%，增速分別比政府屬研究機構和高等學校高2.8個和6.1個百分點；對全社會研發(fā)經(jīng)費增長的貢獻為84.2%， 比上年提高4.5個百分點。

那么，下一個問題來了：國家財政資金投入的項目經(jīng)費怎么花的呢？

真的都花在出差開會的路上了嗎？其實不然。記者從科技部科技經(jīng)費監(jiān)管服務中心提供的近三年來科技部支出的主要科技計劃支出結構表格中看到，支出最大的是材料費，占比接近總支出的30%。而會議費和差旅費兩項的總和，一般不超過總支出的10%。

“根據(jù)我們的統(tǒng)計，2012-2014年度在原'863'、'973'、‘科技支撐計劃’三大國家科技計劃在研項目支出情況中，名列前三位的分別是：材料費、設備費和測試化驗加工費?！笨萍疾靠萍冀?jīng)費監(jiān)管服務中心李寶智處長表示，以支撐計劃為例，在預算科目中材料費居首位，占總支出的28.10%；緊隨其后的是設備費支出，占比15.31%；測試化驗加工費排位第三，占比13.07%。而備受社會關注的會議費僅占比2.82%；差旅費占比8.53%。

“支撐計劃由于涉及單位分散，差旅費用還會略高于其他科技計劃中的此項支出?！崩顚氈钦f，科技部主要支持的是自然科學類的科研項目，有些項目需要野外作業(yè)，有些項目需要出差考察，對于會議費和差旅費，要正確看待。李寶智表示,，用于差旅等的費用，不可能像傳說中的那么高。

科研經(jīng)費仍缺有效管理？條例新出臺

另一方面，《中國企業(yè)報》稱，科研經(jīng)費使用缺乏管理，暴露的問題讓人觸目驚心。2014年，教育部通報4起科研經(jīng)費使用違規(guī)違紀典型案件，5名大學老師騙取科研經(jīng)費1600多萬元?！疤摿袆趧召M用冒名領取、借殼套現(xiàn)、虛開發(fā)票是科研經(jīng)費貪腐案中常遇到的手段?！北本┲谢吐遢x律師事務所李平律師認為，但從犯罪方法來看，并不高明。

“國內科研項目的審批存在多頭管理，各個部門均有科研立項和投資管理的職能，缺乏必要的制衡。”山西科技系統(tǒng)一位不愿透露姓名的人士說。

從事科研工作的孫華稱，“過去，項目申報審批基本不公開，科技經(jīng)費的投入大部分有明顯的取向性，也就是說，給誰不給誰，全憑部門領導拍板。再加上有的項目公布的申報手續(xù)、申報材料等具體事項不夠明確，企業(yè)幾乎處處碰壁，很難順利獲得科技經(jīng)費?！币虼?，一些名為科研實為“掮客”的中介機構勢必提高抽成比例，這樣做的后果是，盡管企業(yè)得到低于預期和實際需求的科研經(jīng)費，但這點資金還能在新技術發(fā)揮多大作用？但他覺得，2016年或許國家日益加大科技投資的舉措會讓一些企業(yè)起死回生。

據(jù)國家統(tǒng)計局、科學技術部和財政部2014年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報顯示，2014年，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出13312億元。而早在2012年科技部調研室主任胥和平接受媒體采訪時表示，2015年全國科技研發(fā)投入經(jīng)費不會低于1.5萬億元，按照購買力平價計算，到2015年中國的研發(fā)投入已經(jīng)和美國相當。

不過，隨著大學和科研主管部門貪腐案頻頻揭發(fā)，科研經(jīng)費的使用與管理亦越來越規(guī)范。近日，財政部、自然科學基金委聯(lián)合修訂發(fā)布了《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》（以下簡稱《資金管理辦法》）。

《資金管理辦法》對項目間接成本補償機制進行延伸，擴大了勞務費的開支范圍，并取消了比例限制；結余資金的管理得到進一步完善；下放了預算調整權限，會議費、差旅費、國際合作與交流費在不突破三項支出預算總額的前提下可調劑使用；設備費、專家咨詢費、勞務費預算一般不予調增，如需調減由依托單位審批。

值得一提的是，《資金管理辦法》明確了財政部門、自然科學基金委、項目依托單位和項目負責人在項目資金管理和使用中的職責，強調了依托單位是項目資金管理的責任主體；對于部分資金支出提出了實行“公務卡”結算的要求，減少現(xiàn)金支出，實現(xiàn)“痕跡”管理；進一步明確規(guī)定了資金使用中不得開支的內容；對于成本補償方式資助的項目，增加財務中期檢查。

“毫無疑問，這些規(guī)定將進一步加強科研經(jīng)費的使用率?！鄙轿髫斀?jīng)大學劉海鴻說，按照科研經(jīng)費投入20%年增長率，今后每年萬億元科研經(jīng)費將為中國科研帶來十足動力。

（觀察者網(wǎng)綜合中國科技網(wǎng)、《中國企業(yè)報》等消息）