【文/翟東升】

自2018年三月關(guān)稅戰(zhàn)開(kāi)打以來(lái)，中美之間的貿(mào)易量已經(jīng)進(jìn)入了歷史性的下行周期：中國(guó)對(duì)美出口從最高峰的22%左右下降到如今的約13%水平；在美國(guó)的主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)中，歐盟、墨西哥和加拿大的占比都超過(guò)了中國(guó)。競(jìng)選期間，特朗普公開(kāi)聲稱(chēng)，他會(huì)將中國(guó)商品的關(guān)稅提升到60%，如果臺(tái)海有事，他甚至考慮加征到100%。在此背景之下，不僅在華外資的重新布局開(kāi)始提速，而且不少中資出口企業(yè)也在積極出海。要想理解這場(chǎng)全球性國(guó)際分工的結(jié)構(gòu)調(diào)整并拿出恰當(dāng)?shù)膶?duì)策，就必須跳出單邊或雙邊的思維，把問(wèn)題放在東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的變遷史的背景下來(lái)考察。

東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成

正如我在此前的多篇論文里闡述過(guò)的，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)原是海權(quán)遷移和全球化的產(chǎn)物。從廣義全球化和海權(quán)的遷移歷史來(lái)追溯，全球貿(mào)易和制造的重心，從大航海之前的威尼斯、熱那亞，在過(guò)去五百年間先后轉(zhuǎn)移到葡萄牙、荷蘭、英國(guó)、美國(guó)東海岸、美國(guó)西海岸等地。二戰(zhàn)后，美國(guó)企業(yè)開(kāi)始把部分制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到日本和四小龍等地，這既是為了降低成本，也為了應(yīng)對(duì)美國(guó)本土的工會(huì)左翼勢(shì)力。

考慮到美國(guó)在上述地點(diǎn)基本都有駐軍，在政治和戰(zhàn)略上講，當(dāng)時(shí)這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是比較審慎的：與其說(shuō)是把生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了國(guó)外，不如說(shuō)是轉(zhuǎn)移到了自己的半殖民地。

1971年，美元與黃金脫鉤之后，美國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的貿(mào)易逆差，美元霸權(quán)帶來(lái)的匯率高估開(kāi)始把其本土的制造業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步擠壓出本土。畢竟，有什么正常產(chǎn)業(yè)比印錢(qián)來(lái)得容易呢？當(dāng)一個(gè)原本勤勞的家庭獲得了一棵搖錢(qián)樹(shù)之后，家里的臟活、累活與家務(wù)活都會(huì)轉(zhuǎn)交給村里的鄰居們?nèi)プ?；美?guó)在地球村里的制造商角色轉(zhuǎn)變成銀行家角色，也是這個(gè)道理。

對(duì)于美國(guó)而言，局面真正失控是在1990年代才出現(xiàn)的。當(dāng)時(shí)，同為冷戰(zhàn)勝利方的中國(guó)和美國(guó)，在柏林墻倒塌之后，心態(tài)和行為截然相反。美國(guó)舉國(guó)慶祝勝利，認(rèn)為歷史已經(jīng)終結(jié)在自己的手中；中國(guó)則戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，不僅在內(nèi)政上擔(dān)心蘇聯(lián)東歐的浪潮波及東亞，也在外交上憂(yōu)慮冷戰(zhàn)三角中的“老二”蘇聯(lián)瓦解之后，自己在霸權(quán)國(guó)眼中從值得拉攏的“老三”升級(jí)為需要對(duì)付的“老二”。

1992年，二十世紀(jì)最后一位大戰(zhàn)略家鄧小平同志，在其人生的最后階段，為中國(guó)把準(zhǔn)了航向，制定了非常高明的戰(zhàn)略。在政治上，他提出要韜光養(yǎng)晦、穩(wěn)住陣腳；而在經(jīng)濟(jì)上，他搞了南巡講話(huà)，啟用了朱镕基，最終在1994年左右形成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略組合拳。

《中國(guó)為什么有前途——對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策及其戰(zhàn)略潛能》 資料圖

在我的第一本專(zhuān)著《中國(guó)為什么有前途——對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策及其戰(zhàn)略潛能》一書(shū)中，我把90年代開(kāi)啟的這種經(jīng)濟(jì)政策組合拳比喻為“吸星大法，北冥神功”。這個(gè)政策組合包括大規(guī)模鼓勵(lì)出口以獲取貿(mào)易盈余，以超國(guó)民待遇吸引外資把制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)東南沿海，以強(qiáng)制結(jié)售匯制度和央行在外匯市場(chǎng)上購(gòu)匯的方式建立巨額外匯儲(chǔ)備。

其中每一條政策似乎都是從東亞鄰國(guó)借鑒過(guò)來(lái)的，但是當(dāng)人們把這些政策組合在一起來(lái)思考的時(shí)候，才能看出其中的政策邏輯：我們給予外國(guó)廠商和消費(fèi)者以相當(dāng)優(yōu)惠的補(bǔ)貼，吸引他們把制造環(huán)節(jié)放到中國(guó)來(lái)，并把賺到的錢(qián)繼續(xù)存在中國(guó)，最終培育出人類(lèi)史上最大規(guī)模的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體。

在金庸的小說(shuō)中，有一派比較匪夷所思的功夫：主人公沒(méi)有內(nèi)力，而對(duì)手極其強(qiáng)大，主人公就把自己經(jīng)脈與對(duì)手相連，逆向運(yùn)氣，將對(duì)手的內(nèi)力吸到自己體內(nèi)。小平同志生前曾經(jīng)邀請(qǐng)金庸先生面談過(guò)，我不知道是否談及過(guò)這派功夫，也不知他是否真的受此啟發(fā)。反正三十年后的今天，我們看到了上述政策組合的神奇效果，與金庸先生設(shè)想的這套功夫頗為神似。中國(guó)只用了二十年左右的時(shí)間，就從一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)升級(jí)成人類(lèi)史上最大的工業(yè)國(guó)。美國(guó)的全球最大制造業(yè)國(guó)家的地位，不知不覺(jué)之間就被中國(guó)“吸”走了。

外資制造業(yè)的潮起潮落

外資在中國(guó)的急劇工業(yè)化過(guò)程中，扮演了非常重要的角色。港資主要轉(zhuǎn)移到了深圳東莞一帶；臺(tái)資先是到福建，后來(lái)聚集在上海、蘇州和深圳周邊；新加坡資本主要在蘇州工業(yè)園；韓資聚集在山東和北京；日資的聚集地則以長(zhǎng)三角為主。他們基本沒(méi)有給本地合作伙伴轉(zhuǎn)移過(guò)什么先進(jìn)技術(shù)，但是他們的到來(lái)為中國(guó)東南沿海提供了一個(gè)制造業(yè)聚集的生態(tài)和出口的渠道。

外資的存在給了中國(guó)本土企業(yè)啟發(fā)和示范；外資雇傭的經(jīng)理和工程師學(xué)會(huì)了相關(guān)行業(yè)的門(mén)道，然后跳槽到民企或者索性自己創(chuàng)業(yè)；外資的零部件采購(gòu)養(yǎng)大了中國(guó)供應(yīng)商，從而讓中國(guó)本土的品牌競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也能從不斷豐盈的行業(yè)生態(tài)中獲得技術(shù)溢出。

總之，外資的聚集在客觀上帶動(dòng)了中國(guó)本土制造業(yè)的快速崛起。相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)出口的60%是外資完成的，他們賺得了豐厚的利潤(rùn)。而考慮到在土地、環(huán)境、稅收、勞動(dòng)力、匯率、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的慷慨讓利，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里中國(guó)其實(shí)是在賠錢(qián)賺吆喝。

2008年金融危機(jī)之后，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了一種有趣的雙向調(diào)整。一方面，“亞洲制造”被“中國(guó)制造”迅速取代；而另一方面，許多外資和部分內(nèi)資都在向外轉(zhuǎn)移。所謂“亞洲制造”，是指以美歐日韓掌握控股權(quán)和品牌的企業(yè)，將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)放在東南亞和中國(guó)，而將高附加值的工作環(huán)節(jié)，比如設(shè)計(jì)、研發(fā)、核心部件生產(chǎn)、品牌營(yíng)銷(xiāo)、金融財(cái)務(wù)等，保留在他們國(guó)內(nèi)。但是，由于中國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)以及華為、比亞迪等本土品牌制造業(yè)企業(yè)的崛起，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中高附加值的工作崗位越來(lái)越向中國(guó)的珠三角和長(zhǎng)三角遷移。

在2015年的世界銀行春季年會(huì)上，東南亞某國(guó)的一位商務(wù)部長(zhǎng)向聽(tīng)眾抱怨說(shuō)，亞洲制造正在變成純粹的中國(guó)制造，中國(guó)吃上了肉，但似乎沒(méi)有給鄰國(guó)留出多少湯。她的這一抱怨被后來(lái)的事實(shí)證明是錯(cuò)的。自2012年之后，由于中國(guó)勞動(dòng)力、土地和環(huán)境等要素價(jià)格的逐步上升，部分制造業(yè)外資漸漸撤離中國(guó)，如同游牧者一般尋找下一片茂盛的牧草。

三十年河?xùn)|，三十年河西。1980年代，日韓臺(tái)新的制造業(yè)中對(duì)成本敏感的部分，曾經(jīng)向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移，92年之后被中國(guó)“吸”了過(guò)來(lái)；但是在三十年之后，東亞海洋經(jīng)濟(jì)體正在把他們的制造業(yè)再次從中國(guó)東南沿海向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移，其中韓國(guó)企業(yè)表現(xiàn)最明顯。

韓國(guó)三星集團(tuán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的去中國(guó)化。三星手機(jī)曾經(jīng)在中國(guó)市場(chǎng)上占據(jù)相當(dāng)可觀的份額，如今卻幾乎銷(xiāo)聲匿跡，三星手機(jī)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)也大量遷往東南亞和南亞。與之類(lèi)似的是韓國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。這一方面是中國(guó)本土品牌和技術(shù)的崛起，將曾經(jīng)占據(jù)更高生態(tài)位的外資企業(yè)擠出中國(guó)市場(chǎng)；另一方面，這個(gè)過(guò)程也是海洋性經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)企業(yè)順應(yīng)海權(quán)霸主決心脫鉤斷鏈的政策壓力和產(chǎn)業(yè)泛安全化的時(shí)代特點(diǎn)，主動(dòng)或被動(dòng)地去中國(guó)化的過(guò)程。

了解外資在華潮起潮落的歷史進(jìn)程，能幫我們解釋很多現(xiàn)象：為什么東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和能力能快速反超北美和歐洲兩大產(chǎn)業(yè)群？為什么中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程比別人快很多？為什么中國(guó)制造業(yè)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)大而不強(qiáng)？為什么中國(guó)制造業(yè)的很多重要環(huán)節(jié)容易被人卡脖子？為什么中國(guó)每年有數(shù)千億貿(mào)易順差，但是外匯儲(chǔ)備卻不怎么增長(zhǎng)？