【文/大衛(wèi)·西羅塔、約爾·華納 譯/觀察者網(wǎng) 寧櫟】

最近，The Lever, ProPublica和《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)現(xiàn)了美國(guó)歷史上已知的最大一筆政治捐款。我們披露了一位隱居的億萬(wàn)富翁向共和黨代理人倫納德·利奧控制的政治團(tuán)體秘密支付16億美元的信息。利奧牽頭促成了保守派在最高法院取得絕對(duì)多數(shù)，目標(biāo)是禁止墮胎、阻止政府監(jiān)管、阻礙應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，并限制投票權(quán)。

這種匿名捐贈(zèng)流向一個(gè)免稅信托基金，從未在任何公共記錄或數(shù)據(jù)庫(kù)中披露，卻可能是完全合法的。

不管你是支持還是反對(duì)利奧的“十字軍式”的行動(dòng)，我們都應(yīng)該在一個(gè)更大的超黨派原則上達(dá)成一致：不能讓如此龐大的資金秘密影響選舉、議員、法官提名和公共政策。我們也不應(yīng)該通過(guò)偶然的泄露來(lái)了解競(jìng)選資金情況，這些事實(shí)應(yīng)該自由披露給任何人。

不幸的是，由于美國(guó)過(guò)時(shí)的法律，這些事實(shí)現(xiàn)在被隱藏在匿名、空殼公司和影子政治團(tuán)體中。美國(guó)早就應(yīng)該徹底改革政治披露法律，特別是新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)該帶頭促成改革。

20世紀(jì)70年代初，新聞機(jī)構(gòu)獲取信息和揭露報(bào)道曝光了水門(mén)事件的丑聞，這是現(xiàn)代最重大的黑錢(qián)曝光事件。水門(mén)事件催生了最初的聯(lián)邦披露法律，還有新聞業(yè)的黃金時(shí)代。有一段時(shí)間，新制定的法律促使競(jìng)選財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)化、條理化，并遵守披露標(biāo)準(zhǔn)，而不是零星、隨機(jī)和依賴勇敢的舉報(bào)人的意愿。

然而，半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，50年前的黑錢(qián)手法再次成為常態(tài)。僅2020年一年，就有超過(guò)10億美元的黑錢(qián)利用薄弱的披露規(guī)則涌入美國(guó)大選，支持了超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)、廣告轟炸戰(zhàn)、郵寄廣告和上門(mén)拉票活動(dòng)。這影響了數(shù)百萬(wàn)張選票，而記者和公眾對(duì)資金來(lái)源或相關(guān)影響一無(wú)所知。

2022年選舉臨近時(shí)，情況越來(lái)越糟。兩黨在國(guó)會(huì)兩院的超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)都是由匿名的黑錢(qián)組織資助的，這些機(jī)構(gòu)不需要披露捐贈(zèng)者。

這些問(wèn)題并不是選舉中所獨(dú)有的。這些團(tuán)體也在操控公共政策，記者無(wú)法告訴選民到底是誰(shuí)在資助什么政策。在過(guò)去的幾年里，一個(gè)受匿名資助的團(tuán)體利用選舉后的廣告成功地向立法者施壓，要求他們削弱意義重大的醫(yī)療法案，而該法案旨在消除“駭人”的醫(yī)療賬單。

利奧的匿名資助網(wǎng)絡(luò)花了數(shù)千萬(wàn)美元來(lái)推動(dòng)三名保守派最高法院大法官的提名。此前，他領(lǐng)導(dǎo)了一場(chǎng)活動(dòng)，促使共和黨人拒絕投票確認(rèn)奧巴馬2016年提名的大法官人選加蘭。

當(dāng)然，新聞媒體仍然在報(bào)道政治資金體系中的少數(shù)部分，包括向政客、游說(shuō)者和支持團(tuán)體的部分資金流動(dòng)。慶幸的是，偶爾也會(huì)有大的泄密事件出現(xiàn)，我們得以看到影響總體政策決策的真正力量，雖然是管中窺豹。

但在每一次零星的泄密之外，都有數(shù)十名秘密捐贈(zèng)者系統(tǒng)地將越來(lái)越多的黑錢(qián)投入選舉和立法活動(dòng)。這些從未被曝光，他們正從公共政策中腐敗地收獲回報(bào)。

上面都是壞消息。不過(guò)有一個(gè)好消息，現(xiàn)在我們有了一個(gè)改革的立法藍(lán)圖。

由民主黨參議員謝爾登·懷特豪斯發(fā)起的披露法案將強(qiáng)制黑錢(qián)集團(tuán)披露其捐贈(zèng)超過(guò)1萬(wàn)美元的任何捐贈(zèng)者，要求為選舉花錢(qián)的空殼公司披露其所有者，并要求選舉廣告列出其贊助商的主要捐贈(zèng)者。這些要求不僅適用于選舉活動(dòng)，也適用于影響政府決策的其他活動(dòng)，包括司法官員的提名。

懷特豪斯還有一項(xiàng)法案，將要求游說(shuō)最高法院的秘密團(tuán)體披露捐贈(zèng)者信息，這些團(tuán)體所利用的“法庭之友”簡(jiǎn)報(bào)（amicus briefs），就是旨在影響司法裁決，而不讓公眾知道哪位億萬(wàn)富翁或CEO出了力。

還有其他進(jìn)程中的立法，將授權(quán)證券交易委員會(huì)要求大公司更充分地披露其政治支出。

記者們應(yīng)該自豪地支持這樣的法律，這些法律幫助我們告訴公眾政府在做什么。新聞業(yè)以前在捍衛(wèi)公開(kāi)信息法這樣做了，今天在新的競(jìng)選財(cái)務(wù)披露領(lǐng)域同樣需要這么做。

在實(shí)踐中，這意味著記者們重視透明度，要求政客們回答他們?cè)谂斗ㄉ系牧?chǎng)，而不是忽視或淡化正在操控美國(guó)每一項(xiàng)公共政策的黑錢(qián)浪潮。

這意味著報(bào)紙編委會(huì)要支持競(jìng)選資金改革。

這意味著媒體機(jī)構(gòu)在聯(lián)邦、州和地方各層面呼吁制定更強(qiáng)有力的披露法。

這意味著新聞業(yè)要參與，有時(shí)甚至領(lǐng)導(dǎo)這場(chǎng)斗爭(zhēng)，而不是用客觀立場(chǎng)作為逃避借口。

這場(chǎng)改革競(jìng)選資金披露法并曝光最強(qiáng)的黑暗資金的戰(zhàn)斗，已經(jīng)面臨著強(qiáng)大的對(duì)手。近年來(lái)，代表著美國(guó)最大黑錢(qián)來(lái)源的美國(guó)商會(huì)和科赫工業(yè)公司一直在游說(shuō)反對(duì)披露法案，使其擱置了十多年。

科赫工業(yè)公司是美國(guó)秘密政治資金的大金主（來(lái)源：美聯(lián)社）

科赫兄弟的網(wǎng)絡(luò)最近說(shuō)服了最高法院的保守派，判決推翻了加州的一項(xiàng)法律，該法律要求非營(yíng)利黑錢(qián)組織至少向州稅務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)披露其主要捐贈(zèng)者。此前，科赫兄弟的網(wǎng)絡(luò)曾投資支持一些保守派大法官的提名和確認(rèn)。

最近，保守派團(tuán)體和共和黨州檢察長(zhǎng)一直在阻止一項(xiàng)迫使企業(yè)披露溫室氣體排放量的提案，理由是這是非法的“言論壓迫”，這是他們可能用來(lái)反對(duì)新的競(jìng)選財(cái)務(wù)透明法案的預(yù)演。

令人震驚的是，新聞業(yè)的一些部門(mén)也反對(duì)提高透明度的努力。美國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)代表了從黑錢(qián)廣告中賺取巨額利潤(rùn)的主要媒體機(jī)構(gòu)，該協(xié)會(huì)試圖抵制聯(lián)邦選舉委員會(huì)十年前的一項(xiàng)規(guī)定，該規(guī)定要求電視臺(tái)和廣播電臺(tái)披露政治團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)的廣告。該協(xié)會(huì)的抵制理由是怕失去廣告收入。

美國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)最近成功地抵制了聯(lián)邦通信委員會(huì)的要求，即廣播公司獲得外國(guó)政府的物質(zhì)支持后要披露?，F(xiàn)在，美國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)正在游說(shuō)抵制披露法案。

但最近披露的歷史上最大的黑錢(qián)捐贈(zèng)應(yīng)該是一個(gè)警告，告訴我們現(xiàn)狀必須改變。事實(shí)上，這可以改變，即使按照最高法院的先前判例。

在標(biāo)志性的“聯(lián)合公民訴聯(lián)邦選舉委員會(huì)案”，最高法院的多數(shù)派指出，雖然判決不支持限制政治支出，但仍認(rèn)為“政府可以通過(guò)責(zé)任聲明和披露要求來(lái)規(guī)范企業(yè)的政治言論”。

現(xiàn)在迫切需要實(shí)現(xiàn)這些要求：讓新聞自由發(fā)揮其重要作用，讓選民在投票時(shí)有知情權(quán)。

但這一切的前提是，新聞媒體和記者們不要作壁上觀，要進(jìn)入戰(zhàn)斗，以確保新聞工作所需的條件，以及我們所有人維護(hù)民主所需的條件。

（本文發(fā)表于2022年8月29日英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站）

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