【據(jù)預(yù)測(cè)，2015年底，印度將擁有近4億網(wǎng)絡(luò)人口，僅次于中國(guó)。毫不意外，印度必將互聯(lián)網(wǎng)視為極重要的戰(zhàn)略領(lǐng)域。與印度相比，中國(guó)具有更加完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和更加成熟的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

回顧今年9月習(xí)近平對(duì)美國(guó)的訪問(wèn)，美國(guó)主流媒體認(rèn)為，他接觸大量美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，意在重申進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)必須以服從中國(guó)規(guī)則為前提，否則就會(huì)像谷歌那樣被拒之門外，中國(guó)掌握著主動(dòng)權(quán)。與此形成對(duì)照的是，習(xí)近平前腳剛踏出西雅圖的微軟總部，兩天后莫迪就造訪硅谷，這位每天只睡4小時(shí)的印度總理向庫(kù)克、扎克伯格等人拋去橄欖枝。當(dāng)然，他毫無(wú)懸念地從美國(guó)獲得了大量網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資或援助的承諾，這次訪問(wèn)甚至被解讀為“印度想要取代中國(guó)，成為美國(guó)科技公司的新樂(lè)園”。從莫迪的訪美行程中，我們可以看出目前印度更加重視的是加強(qiáng)硬件建設(shè)，縮小網(wǎng)絡(luò)鴻溝，在這方面莫迪對(duì)美國(guó)有相當(dāng)大的期待。

有理由認(rèn)為，印度對(duì)美國(guó)的這種期待也影響到該國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理政策。但作為一個(gè)獨(dú)立的大國(guó)，印度又希望全球互聯(lián)網(wǎng)治理模式“要多元化、公正，而且應(yīng)考慮各國(guó)人口和國(guó)土面積的規(guī)模”，并希望在互聯(lián)網(wǎng)治理方面成為“中國(guó)的合格伙伴”。讀者可以從本文看出這種印度式糾結(jié)的端倪。原印度智庫(kù)梵門閣分析員戴逸司賜稿觀察者網(wǎng)，馬力翻譯，原文是英文。】

9月23日，美國(guó)西雅圖，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第八屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇接見(jiàn)前來(lái)參會(huì)的扎克伯格

轉(zhuǎn)眼之間，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在基礎(chǔ)和32億用戶的生活必需品，這些網(wǎng)民貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的46%。因此，互聯(lián)網(wǎng)治理，尤其是由誰(shuí)治理和怎樣治理，已經(jīng)成為迫在眉睫的全球性問(wèn)題。

一般說(shuō)來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)治理問(wèn)題上，世界上有兩派觀點(diǎn)：多方利益攸關(guān)者派和多邊主義派。其基本區(qū)別在于多方利益攸關(guān)者派主張政府與其他利益攸關(guān)者平等分享決策權(quán)，這里“其他利益攸關(guān)者”可以是私人機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。而多邊主義派認(rèn)為應(yīng)該在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)由各國(guó)政府獨(dú)立做出各種決定。

12月15日至17日，在中國(guó)烏鎮(zhèn)舉辦的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，中國(guó)闡述了“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”概念并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了其長(zhǎng)期以來(lái)所倡導(dǎo)的多邊主義觀點(diǎn)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明確指出，在國(guó)際格局發(fā)生巨變的時(shí)代背景下，中國(guó)將試圖就這些原則建立國(guó)際共識(shí)。

然而，印度作為“金磚五國(guó)”的成員，同時(shí)也作為一個(gè)網(wǎng)民數(shù)量在全球排在第三位的發(fā)展中國(guó)家，我們清楚地意識(shí)到：在此問(wèn)題上，印度不會(huì)倒向中國(guó)的陣營(yíng)。雖然過(guò)去的情況也不盡然。

9月27日，美國(guó)加州門洛帕克，印度總理莫迪在Facebook總部擁抱扎克伯格

在2015年6月舉辦的ICANN（觀察者網(wǎng)注：即互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)是一個(gè)非營(yíng)利性的國(guó)際組織，成立于1998年10月，是一個(gè)集合了全球網(wǎng)絡(luò)界商業(yè)、技術(shù)及學(xué)術(shù)各領(lǐng)域?qū)＜业姆菭I(yíng)利性國(guó)際組織，負(fù)責(zé)在全球范圍內(nèi)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)唯一標(biāo)識(shí)符系統(tǒng)及其安全穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行協(xié)調(diào)）第53屆大會(huì)上，印度廣播通信部長(zhǎng)拉維·尚卡爾·普拉薩德在講話中表示：“互聯(lián)網(wǎng)必須保持多元化，而且必須通過(guò)多層次的體系、由多方利益攸關(guān)者來(lái)管理”。

這篇講話具有里程碑式的意義，因?yàn)檫^(guò)去態(tài)度曖昧不清的印度這次終于清晰闡述了自己的觀點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)治理理念的兩大陣營(yíng)中做出了自己的選擇。

這是印度官方政策的一個(gè)大轉(zhuǎn)變。回顧印度在互聯(lián)網(wǎng)治理政策上的歷史，從批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)國(guó)際電信聯(lián)盟2003年的突尼斯議程到拒絕簽署2014年全球互聯(lián)網(wǎng)治理大會(huì)（NetMundial-關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理的未來(lái)：全球多利益相關(guān)方會(huì)議）決議，其中的理由在于印度認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)治理的任務(wù)應(yīng)該由聯(lián)合國(guó)來(lái)承擔(dān)，這含蓄地反映出當(dāng)時(shí)印度對(duì)多邊主義觀點(diǎn)的認(rèn)可。

事實(shí)上，印度過(guò)去在參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理方面一直不太積極，其真正的政策無(wú)論在國(guó)內(nèi)國(guó)外都不是很清晰。印度一直派出小規(guī)模的代表團(tuán)參加ICANN、國(guó)際電信聯(lián)盟和互聯(lián)網(wǎng)治理論壇等主要國(guó)際會(huì)議，但所派出的人員僅來(lái)自電信部、信息技術(shù)部等技術(shù)部門，卻沒(méi)有外交部的人來(lái)闡述印度的相關(guān)政策。雖然偶爾會(huì)有低階官員參加，但從未派出過(guò)部長(zhǎng)級(jí)官員，例如2013年在印尼巴厘島舉辦的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理論壇就是如此。

然而，印度也需要主動(dòng)適應(yīng)不斷變化的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)。2013年的斯諾登事件將不平等的國(guó)際秩序和現(xiàn)實(shí)的威脅曝光于世，并將全球?qū)ヂ?lián)網(wǎng)治理的討論推向了新的高度。在2014年ICANN的會(huì)議上，印度宣布將轉(zhuǎn)而采取新型的多邊主義互聯(lián)網(wǎng)治理政策。2014年成立的新一屆印度政府認(rèn)為自己有責(zé)任為2.432億本國(guó)網(wǎng)民（年增長(zhǎng)率為14.1%）以及活躍的私人和公共部門在互聯(lián)網(wǎng)上的利益提供保障。所有這些因素結(jié)合起來(lái)讓印度最終認(rèn)為，多方利益攸關(guān)者的治理方案才最符合自身利益。

乍一看，現(xiàn)在印中兩國(guó)的觀點(diǎn)并不一致。兩國(guó)間的這一分歧在最近結(jié)束的聯(lián)合國(guó)世界首腦會(huì)議關(guān)于“信息社會(huì)世界峰會(huì)+10”文件的談判上體現(xiàn)得十分明顯，該文件預(yù)定經(jīng)聯(lián)合國(guó)全體會(huì)議通過(guò)。印度與美國(guó)、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及巴西這樣的金磚國(guó)家一道，都支持多方利益攸關(guān)者方案。尤其值得注意的是，印度并沒(méi)有派代表出席中國(guó)的烏鎮(zhèn)大會(huì)。

這種形勢(shì)不會(huì)輕易改變，互聯(lián)網(wǎng)治理非常復(fù)雜，但是正因?yàn)槠鋸?fù)雜性，我們才有合作的空間。

“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)”和多邊主義是互相關(guān)聯(lián)的，但是作為不同的概念，對(duì)兩者可以各自進(jìn)行獨(dú)立理解。隨著網(wǎng)絡(luò)威脅的增加以及網(wǎng)絡(luò)上恐怖主義的泛濫，考慮到國(guó)家安全，世界各國(guó)已經(jīng)開始試圖對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行管理。在過(guò)去16個(gè)月里，印度政府以事關(guān)國(guó)家安全為由，關(guān)閉了幾家網(wǎng)站，而且正在印度國(guó)內(nèi)構(gòu)建一個(gè)更加復(fù)雜的過(guò)濾系統(tǒng)來(lái)更好地管理網(wǎng)絡(luò)空間。雖然中國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)”概念還未被廣泛接受，但其意圖與印度的觀點(diǎn)頗為相似。在ICANN大會(huì)的講話上，拉維·普拉薩德部長(zhǎng)說(shuō)：“國(guó)家的責(zé)任仍然重大，為了確保網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益，政府當(dāng)然會(huì)擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任。”目前，中國(guó)正在就其倡議尋求來(lái)自國(guó)際的法理支持，印度可以成為中國(guó)的合格伙伴。

印中兩國(guó)都在致力于建立一種全球互聯(lián)網(wǎng)治理模式，都認(rèn)為該模式要多元化、公正，而且應(yīng)考慮各國(guó)人口和國(guó)土面積的規(guī)模。

到目前為止，多方利益攸關(guān)者網(wǎng)絡(luò)治理模式仍然是紙上談兵。而由于未能將多方利益攸關(guān)者治理模式付諸實(shí)施，ICANN已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了2015年9月的截止日期。印度并不拒絕一個(gè)所有利益攸關(guān)者都平等的方案，但是最終決定往往是由少數(shù)西方國(guó)家和西方公司做出的，他們不愿輕易讓渡控制權(quán)。其中一個(gè)主要癥結(jié)在于那些多邊主義派呼吁由聯(lián)合國(guó)掌握決定權(quán)。但是如果ICANN的改革不令人滿意，那么也許多方利益攸關(guān)者派會(huì)更愿意由聯(lián)合國(guó)來(lái)掌權(quán)。

目前印中兩國(guó)在這些議題上的合作還十分薄弱，“互聯(lián)網(wǎng)治理”甚至“網(wǎng)絡(luò)安全”這些詞匯都沒(méi)有出現(xiàn)在2014年新德里或者2015年北京的聯(lián)合公報(bào)里。但至少，兩國(guó)應(yīng)就此問(wèn)題舉行雙邊對(duì)話。

對(duì)現(xiàn)有多邊國(guó)際架構(gòu)進(jìn)行改革的談判以及關(guān)于氣候變化問(wèn)題的談判都已經(jīng)表明，南南合作是獲得成果的關(guān)鍵。在目前的情況下，在互聯(lián)網(wǎng)治理方面，發(fā)展中國(guó)家的意見(jiàn)是分裂的，而且這種狀況不會(huì)輕易發(fā)生變化。

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