【文/ 崔凡】

幾位朋友微信征求我對美國改變對香港待遇問題的看法。期末階段教學(xué)和研究工作一件一件壓得喘不過氣來，本來沒有打算寫這個問題，結(jié)果有朋友電話來問，口頭回答之后，我干脆查對了一下數(shù)據(jù)和信息，把我口頭表達(dá)的看法記錄了下來。

一、香港的單獨關(guān)稅區(qū)地位

香港的單獨關(guān)稅區(qū)地位首先是由《基本法》等中國法律規(guī)定，經(jīng)中央政府認(rèn)可的。按照世界海關(guān)組織《京都公約》的定義，一個關(guān)稅領(lǐng)土指的是一國《海關(guān)法》全面實施的領(lǐng)域。根據(jù)《基本法》，中國的《海關(guān)法》在香港地區(qū)不適用，香港適用其單獨的海關(guān)法規(guī)，中央政府認(rèn)可香港單獨關(guān)稅區(qū)地位。

根據(jù)世界貿(mào)易組織《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第26條，單獨關(guān)稅區(qū)可以成為世貿(mào)組織成員（在1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定文本中為“締約方”）。1986年4月23日，中英雙方聯(lián)合宣布香港成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定單獨的締約方。從此以后，中國中央政府一直對香港單獨參與多邊貿(mào)易體系事務(wù)表示認(rèn)可。中國香港在1995年1月1日成為世界貿(mào)易組織創(chuàng)始成員。

香港參加了關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判，也參加了世貿(mào)組織所有的多邊談判，是所有多邊貿(mào)易協(xié)定的成員，也是《政府采購協(xié)定》和《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議》的成員。香港與所有世貿(mào)組織成員之間相互具有協(xié)定義務(wù)。

二、美國對香港的貿(mào)易與關(guān)稅待遇

從上面的介紹我們可以看出，香港的單獨關(guān)稅區(qū)地位和世貿(mào)組織成員地位，并不是美國給予的。如果美國不愿意給予香港相應(yīng)的待遇，在世貿(mào)組織中應(yīng)該援引“互不適用”條款來處理，但這一援引應(yīng)該在對方成為創(chuàng)始成員或者加入時進(jìn)行，而不是在之后進(jìn)行。按照世貿(mào)組織協(xié)議，美國應(yīng)該遵守其與中國香港在多邊貿(mào)易體系中的所有協(xié)定義務(wù)。

條約應(yīng)該遵守，不過，美國存在一個國際法與國內(nèi)法之間關(guān)系的問題。國際條約在美國國內(nèi)有時候可以直接納入適用，有時候需要間接轉(zhuǎn)化適用，這是一個復(fù)雜的法律問題，我們在這里不贅述。

美國的《烏拉圭回合協(xié)議法》（URAA）非常明確地界定了世貿(mào)組織法與國內(nèi)法的關(guān)系?！稙趵缁睾蠀f(xié)議法》（URAA）第102（a）條明確規(guī)定，WTO協(xié)議如果與美國的任何法律不一致，則其不產(chǎn)生效力。這里的美國任何法律包括已有的法律和之后生效的法律。

《1992年美國香港政策法》是美國處理與香港關(guān)系的一部法律。根據(jù)這一法律，無論中國是否成為特定國際條約的締約方，美國尊重香港的單獨關(guān)稅區(qū)地位和關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方（后為世貿(mào)組織成員）地位。美國繼續(xù)給予香港最惠國待遇地位，承認(rèn)香港的原產(chǎn)地證書，視其為不同于中國大陸的原產(chǎn)地。據(jù)此，歷史上，在《多種纖維協(xié)定》中，美國進(jìn)口的原產(chǎn)于香港的紡織品與服裝有不同于原產(chǎn)于中國大陸的國別配額。

2019年10月15日美國通過的涉港法案要求，國務(wù)卿每年向國會提交報告，評估香港是否足夠自治，以決定其是否繼續(xù)根據(jù)《1992年美國香港政策法》享有不同于中國大陸的特殊待遇。今年5月28日，美國國務(wù)卿向國會提交報告，認(rèn)為香港已經(jīng)沒有足夠自治。

5月29日，特朗普在白宮新聞發(fā)布會上表示：“I am directing my administration to begin the process of eliminating policy exemptions that give Hong Kong different and special treatment,”即“我正在指示行政部門開始取消給予香港差別與特殊待遇的政策豁免的程序。”

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這里的“差別與特殊待遇”指的是與中國大陸不同的待遇，而非世貿(mào)組織中給予發(fā)展中經(jīng)濟體的“特殊與差別待遇”（Special and Differential Treatment, S&DT）。在關(guān)稅、反補貼等貿(mào)易事務(wù)上，美國歷史上從來沒有給過中國大陸發(fā)展中國家的特殊與差別待遇。但美國曾經(jīng)給予香港普遍優(yōu)惠制待遇，這是一種給予發(fā)展中經(jīng)濟體的特殊與差別待遇。

不過對于這一待遇，早在1989年1月1日香港即被宣告“畢業(yè)”不再給予。因此，按照世貿(mào)組織協(xié)定，美國給予中國和中國香港的待遇都是最惠國待遇，是一視同仁的。雖然是兩個不同的關(guān)稅區(qū)，原產(chǎn)于中國大陸的產(chǎn)品和原產(chǎn)于香港的產(chǎn)品，在美國進(jìn)口時的最惠國關(guān)稅是一樣的。