【文/ 崔凡】

幾位朋友微信征求我對(duì)美國(guó)改變對(duì)香港待遇問(wèn)題的看法。期末階段教學(xué)和研究工作一件一件壓得喘不過(guò)氣來(lái)，本來(lái)沒(méi)有打算寫(xiě)這個(gè)問(wèn)題，結(jié)果有朋友電話(huà)來(lái)問(wèn)，口頭回答之后，我干脆查對(duì)了一下數(shù)據(jù)和信息，把我口頭表達(dá)的看法記錄了下來(lái)。

一、香港的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位

香港的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位首先是由《基本法》等中國(guó)法律規(guī)定，經(jīng)中央政府認(rèn)可的。按照世界海關(guān)組織《京都公約》的定義，一個(gè)關(guān)稅領(lǐng)土指的是一國(guó)《海關(guān)法》全面實(shí)施的領(lǐng)域。根據(jù)《基本法》，中國(guó)的《海關(guān)法》在香港地區(qū)不適用，香港適用其單獨(dú)的海關(guān)法規(guī)，中央政府認(rèn)可香港單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位。

根據(jù)世界貿(mào)易組織《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第26條，單獨(dú)關(guān)稅區(qū)可以成為世貿(mào)組織成員（在1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定文本中為“締約方”）。1986年4月23日，中英雙方聯(lián)合宣布香港成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定單獨(dú)的締約方。從此以后，中國(guó)中央政府一直對(duì)香港單獨(dú)參與多邊貿(mào)易體系事務(wù)表示認(rèn)可。中國(guó)香港在1995年1月1日成為世界貿(mào)易組織創(chuàng)始成員。

香港參加了關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判，也參加了世貿(mào)組織所有的多邊談判，是所有多邊貿(mào)易協(xié)定的成員，也是《政府采購(gòu)協(xié)定》和《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議》的成員。香港與所有世貿(mào)組織成員之間相互具有協(xié)定義務(wù)。

二、美國(guó)對(duì)香港的貿(mào)易與關(guān)稅待遇

從上面的介紹我們可以看出，香港的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位和世貿(mào)組織成員地位，并不是美國(guó)給予的。如果美國(guó)不愿意給予香港相應(yīng)的待遇，在世貿(mào)組織中應(yīng)該援引“互不適用”條款來(lái)處理，但這一援引應(yīng)該在對(duì)方成為創(chuàng)始成員或者加入時(shí)進(jìn)行，而不是在之后進(jìn)行。按照世貿(mào)組織協(xié)議，美國(guó)應(yīng)該遵守其與中國(guó)香港在多邊貿(mào)易體系中的所有協(xié)定義務(wù)。

條約應(yīng)該遵守，不過(guò)，美國(guó)存在一個(gè)國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法之間關(guān)系的問(wèn)題。國(guó)際條約在美國(guó)國(guó)內(nèi)有時(shí)候可以直接納入適用，有時(shí)候需要間接轉(zhuǎn)化適用，這是一個(gè)復(fù)雜的法律問(wèn)題，我們?cè)谶@里不贅述。

美國(guó)的《烏拉圭回合協(xié)議法》（URAA）非常明確地界定了世貿(mào)組織法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系。《烏拉圭回合協(xié)議法》（URAA）第102（a）條明確規(guī)定，WTO協(xié)議如果與美國(guó)的任何法律不一致，則其不產(chǎn)生效力。這里的美國(guó)任何法律包括已有的法律和之后生效的法律。

《1992年美國(guó)香港政策法》是美國(guó)處理與香港關(guān)系的一部法律。根據(jù)這一法律，無(wú)論中國(guó)是否成為特定國(guó)際條約的締約方，美國(guó)尊重香港的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位和關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方（后為世貿(mào)組織成員）地位。美國(guó)繼續(xù)給予香港最惠國(guó)待遇地位，承認(rèn)香港的原產(chǎn)地證書(shū)，視其為不同于中國(guó)大陸的原產(chǎn)地。據(jù)此，歷史上，在《多種纖維協(xié)定》中，美國(guó)進(jìn)口的原產(chǎn)于香港的紡織品與服裝有不同于原產(chǎn)于中國(guó)大陸的國(guó)別配額。

2019年10月15日美國(guó)通過(guò)的涉港法案要求，國(guó)務(wù)卿每年向國(guó)會(huì)提交報(bào)告，評(píng)估香港是否足夠自治，以決定其是否繼續(xù)根據(jù)《1992年美國(guó)香港政策法》享有不同于中國(guó)大陸的特殊待遇。今年5月28日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿向國(guó)會(huì)提交報(bào)告，認(rèn)為香港已經(jīng)沒(méi)有足夠自治。

5月29日，特朗普在白宮新聞發(fā)布會(huì)上表示：“I am directing my administration to begin the process of eliminating policy exemptions that give Hong Kong different and special treatment,”即“我正在指示行政部門(mén)開(kāi)始取消給予香港差別與特殊待遇的政策豁免的程序。”

特朗普花9分鐘指責(zé)中國(guó)，卻閉口不提美國(guó)國(guó)內(nèi)抗疫和騷亂，說(shuō)完不等記者提問(wèn)離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)

這里的“差別與特殊待遇”指的是與中國(guó)大陸不同的待遇，而非世貿(mào)組織中給予發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的“特殊與差別待遇”（Special and Differential Treatment, S&DT）。在關(guān)稅、反補(bǔ)貼等貿(mào)易事務(wù)上，美國(guó)歷史上從來(lái)沒(méi)有給過(guò)中國(guó)大陸發(fā)展中國(guó)家的特殊與差別待遇。但美國(guó)曾經(jīng)給予香港普遍優(yōu)惠制待遇，這是一種給予發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的特殊與差別待遇。

不過(guò)對(duì)于這一待遇，早在1989年1月1日香港即被宣告“畢業(yè)”不再給予。因此，按照世貿(mào)組織協(xié)定，美國(guó)給予中國(guó)和中國(guó)香港的待遇都是最惠國(guó)待遇，是一視同仁的。雖然是兩個(gè)不同的關(guān)稅區(qū)，原產(chǎn)于中國(guó)大陸的產(chǎn)品和原產(chǎn)于香港的產(chǎn)品，在美國(guó)進(jìn)口時(shí)的最惠國(guó)關(guān)稅是一樣的。