中國(guó)與韓國(guó)在6月1日正式簽署中韓自由貿(mào)易協(xié)定。中國(guó)是韓國(guó)的最大貿(mào)易國(guó)，韓國(guó)也是至今為止中國(guó)所有自由貿(mào)易協(xié)定國(guó)中最大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的單獨(dú)國(guó)家。

消息甫一傳來(lái)，日本國(guó)內(nèi)輿論倒是挺淡定。韓國(guó)雖然率先在中國(guó)享受關(guān)稅自由化政策，但與日企存在競(jìng)爭(zhēng)的汽車(chē)等領(lǐng)域不在受惠范圍內(nèi)，汽車(chē)外板使用的熱鍍鋅鋼板及乙二醇等化學(xué)產(chǎn)品也被排除在關(guān)稅自由化對(duì)象之外。

根據(jù)日本MIZUHO綜合研究所分析，2015年1月韓國(guó)出口中國(guó)的產(chǎn)品平均關(guān)稅為3.5%，中韓自由貿(mào)易協(xié)定生效三年后能夠降至2.9%。同時(shí)，自貿(mào)協(xié)定中即時(shí)廢止關(guān)稅的品種僅占韓國(guó)對(duì)中國(guó)出口的3.7%而已。MIZUHO綜合研究所主任經(jīng)濟(jì)學(xué)家宮嶋貴之認(rèn)為，中韓自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施后，并不能在短期內(nèi)改善韓國(guó)出口環(huán)境。

中韓自貿(mào)協(xié)定簽署

實(shí)際上，唱衰中韓自貿(mào)協(xié)定的不僅僅是日本民間的研究機(jī)構(gòu)和媒體，甚至連官方也不看好中韓自由貿(mào)易協(xié)定。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣宮沢洋一在5月29日的新聞發(fā)布會(huì)上針對(duì)記者“如何看待中韓自由貿(mào)易協(xié)定”的提問(wèn)，分別舉例中日韓FTA和東南亞區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定，指出“雖然在初期制定較高的目標(biāo)和富有野心的內(nèi)容是有挑戰(zhàn)性的，但也是非常重要的事情”。此番言論被解讀為，日本并不單單謀求有名無(wú)實(shí)的或者說(shuō)自由貿(mào)易度較低的自由貿(mào)易協(xié)定，而把目標(biāo)定位于更高端的東亞經(jīng)濟(jì)一體化上。

另一方面，據(jù)朝日新聞披露，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的高層官員認(rèn)為既然韓國(guó)已經(jīng)先行與中國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定，那么日本就不需要著急，不如將精力放在高自由度的中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判上面。甚至有些學(xué)者還認(rèn)為，中韓自由貿(mào)易協(xié)定的政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義，只不過(guò)是一個(gè)為了政治妥協(xié)過(guò)的低水平的FTA而已。

日本國(guó)內(nèi)這些觀點(diǎn)看似有理有據(jù)，然而經(jīng)不起推敲。

目前，中國(guó)對(duì)韓國(guó)的年出口貿(mào)易總額約為418億美元，進(jìn)口貿(mào)易總額約為730億美元。如果中韓自貿(mào)協(xié)定能夠完全實(shí)現(xiàn)，韓國(guó)每年能夠在出口中國(guó)的貿(mào)易中節(jié)約54.4億美元。同時(shí)，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商省推測(cè)，在中韓自由貿(mào)易協(xié)定的影響下，韓國(guó)的GDP每年能提升0.96%，同時(shí)能夠創(chuàng)造五萬(wàn)人的就業(yè)機(jī)會(huì)。

從中國(guó)位列世界第一、每年4.3兆美元的國(guó)際貿(mào)易體積來(lái)看，這個(gè)數(shù)字或許微不足道。然而對(duì)于韓國(guó)每年1.1兆美元的國(guó)際貿(mào)易體積來(lái)說(shuō)，這個(gè)數(shù)字可不是能夠輕易忽視的。每年五萬(wàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)聽(tīng)起來(lái)也可能略有些少了，可對(duì)于已經(jīng)到了發(fā)展瓶頸期的韓國(guó)來(lái)說(shuō)，要讓經(jīng)濟(jì)更上一層樓，這也是恰好需要的。

最關(guān)鍵的問(wèn)題在于，雖然目前中韓自貿(mào)協(xié)定自由度沒(méi)有想象中那么高，完全實(shí)施也要等到二十年后，還有一定的保留，但是通過(guò)這個(gè)協(xié)定，中韓兩國(guó)全面進(jìn)入蜜月期，未來(lái)關(guān)稅減免還有再談判的空間。我們甚至可以期待，隨著中國(guó)國(guó)產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在接下來(lái)的十年內(nèi)進(jìn)入富有競(jìng)爭(zhēng)力成熟期，最后的汽車(chē)等保留地也可能通過(guò)再談判被附加協(xié)定給攻克。

與中韓FTA形成鮮明對(duì)比，真正讓東北亞經(jīng)濟(jì)圈成型的中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判進(jìn)展卻讓人擔(dān)憂。中日韓自貿(mào)區(qū)如果能夠順利成立，將成為僅次于歐盟和北美自貿(mào)區(qū)的世界第三大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。

中韓自由貿(mào)易區(qū)固然可以看作是中日自由貿(mào)易區(qū)的一個(gè)先行。正如日本大多數(shù)觀點(diǎn)一樣，中韓自由貿(mào)易區(qū)的政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義。這不僅僅是一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)這么簡(jiǎn)單，更應(yīng)當(dāng)看作是中韓進(jìn)入全方面合作的象征。

說(shuō)到這里，就不得不提到一個(gè)名詞－東亞共同體。

東亞共同體（EAC）的設(shè)想被提出多年。ASEAN+3、印度、澳大利亞、新西蘭參加的2003年第9屆東盟峰會(huì)曾將這個(gè)構(gòu)想作為議題。2009年10月10日，第二次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在北京舉行，中日韓敲定未來(lái)合作大方向：共建東亞共同體。

東亞共同體，不單單是中日韓自由貿(mào)易區(qū)這么簡(jiǎn)單，而是東北亞五國(guó)＋東南亞十國(guó)的高度共同體。雖然初期設(shè)定是建立在自由貿(mào)易區(qū)之上，但后期目標(biāo)是成為歐盟一樣的區(qū)域共同體。全方位的一體化是東亞共同體最大的目標(biāo)。

然而2010年，中日關(guān)系因?yàn)獒烎~(yú)島問(wèn)題進(jìn)入冰川期，東亞共同體的構(gòu)想也被幾乎永遠(yuǎn)地?cái)R置下去。由于安倍政權(quán)一意孤行，中日關(guān)系短期內(nèi)沒(méi)有緩和的可能，但其他國(guó)家尤其是韓國(guó)沒(méi)有放棄建立東亞共同體的努力。中韓自由貿(mào)易區(qū)建立，中韓一體化先于東亞一體化進(jìn)行，無(wú)論對(duì)于目前中韓的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，還是對(duì)于以后東亞一體化再啟動(dòng)的參考價(jià)值，都具有重大意義。

日方媒體一再?gòu)?qiáng)調(diào)，中韓自貿(mào)協(xié)定中還有約7.8%的保留地，主要是指汽車(chē)和化工領(lǐng)域。實(shí)際上從韓方的報(bào)道中我們看到：正因?yàn)轫n國(guó)是中國(guó)所有自由貿(mào)易協(xié)定國(guó)中最大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的單獨(dú)國(guó)家，中韓對(duì)于自貿(mào)協(xié)定都采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度。雖然對(duì)于沒(méi)有開(kāi)放汽車(chē)等領(lǐng)域保持遺憾，但是韓方對(duì)于啟動(dòng)投資和服務(wù)領(lǐng)域的談判以及今后中韓非關(guān)稅壁壘的取消都抱著積極的態(tài)度。

回看陷入談判僵局的中日韓自由貿(mào)易協(xié)定，我們發(fā)現(xiàn)最難以調(diào)解的也正是汽車(chē)、化工產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅部分。此次韓國(guó)肯妥協(xié)，暫時(shí)放棄以上領(lǐng)域減少甚至取消關(guān)稅的訴求，正是政治上成熟的表現(xiàn)。

政治是妥協(xié)的藝術(shù)。一開(kāi)始設(shè)定過(guò)高的目標(biāo)，往往無(wú)法讓多方滿意，勢(shì)必將談判引入死胡同。退一步說(shuō)，即使中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判能夠順利進(jìn)行下去，中方也不可能放棄對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅要求。無(wú)論是保護(hù)民族品牌還是吸引外資更多來(lái)華建廠，這一點(diǎn)都有著戰(zhàn)略性意義。雖然在日本看來(lái)，中韓自由貿(mào)易區(qū)的自由度可能無(wú)法和其期待一致，但中方已經(jīng)做出極大讓步。中日韓自由貿(mào)易區(qū)的框架不會(huì)超出現(xiàn)在中韓自由貿(mào)易區(qū)許多，只能說(shuō)日方的期待過(guò)高。“在短期之內(nèi)對(duì)日本影響很小”無(wú)疑是日本過(guò)于自信了。

更何況，日本倚仗的TTP談判沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。美日雖然在政治軍事方面走得非常之近，在高端制造業(yè)等諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的利益沖突并不是能夠輕易消除的。而韓國(guó)已經(jīng)和TTP協(xié)定國(guó)中除了日本和墨西哥以外的國(guó)家都簽訂了自貿(mào)協(xié)定，加不加入TTP對(duì)于他們來(lái)講沒(méi)有太大的差別。實(shí)際上，韓國(guó)對(duì)TTP的態(tài)度相對(duì)曖昧，加入意味著完全廢除汽車(chē)關(guān)稅，因?yàn)槿毡镜囊缶褪橇汴P(guān)稅。這樣一來(lái)，韓國(guó)車(chē)對(duì)日本車(chē)的優(yōu)勢(shì)將蕩然無(wú)存，這是韓國(guó)不愿見(jiàn)的。

在日本看來(lái)，中韓自由貿(mào)易區(qū)是自由度比較低的自由貿(mào)易區(qū)，但這已經(jīng)是目前能夠取得的最優(yōu)解。中韓在日本強(qiáng)大的高端制造業(yè)的壓力下，是不可能完全放開(kāi)保留，建立日本想象中完全取消雙方關(guān)稅的自由貿(mào)易區(qū)。如果日方能夠認(rèn)識(shí)到，中韓自貿(mào)區(qū)的建立正是中韓共同釋放出的對(duì)于中日韓自貿(mào)區(qū)建立的誠(chéng)意，同時(shí)也是提供一個(gè)互相妥協(xié)的樣本，再次回到談判桌上啟動(dòng)談判無(wú)疑是中國(guó)愿意見(jiàn)到的，也對(duì)中日韓三國(guó)都有利。

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