三、管理機(jī)制

（一）強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任和評價(jià)考核。落實(shí)原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控等政策，積極爭取將一批符合國家重大生產(chǎn)力布局、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重大項(xiàng)目納入國家“十四五”能耗單列范圍，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展用能保障。細(xì)化分解各地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，統(tǒng)籌考核節(jié)能改造量和非化石能源消費(fèi)量。加強(qiáng)節(jié)能降碳形勢分析，實(shí)施能耗強(qiáng)度降低提醒預(yù)警，強(qiáng)化碳排放強(qiáng)度降低進(jìn)展評估，加大對節(jié)能降碳約束性指標(biāo)進(jìn)度滯后地區(qū)的督促指導(dǎo)。壓實(shí)企業(yè)節(jié)能降碳主體責(zé)任。在省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)考核。

（二）嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評審批。加強(qiáng)節(jié)能審查源頭把關(guān)，切實(shí)發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)牽引作用，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。按照國家重大項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制要求，上收個(gè)別重點(diǎn)行業(yè)特大型項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限。加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，對審查意見落實(shí)、節(jié)能驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。將碳排放評價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)。重大能源工程建設(shè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳管理。深入開展重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)和能效診斷，建立重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理檔案，建立健全節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目儲備清單。強(qiáng)化能源利用狀況報(bào)告報(bào)送審查，完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮系統(tǒng)作用。將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分解至重點(diǎn)用能單位，健全國有企業(yè)、高耗能企業(yè)等特殊用戶綠色電力消費(fèi)社會(huì)責(zé)任，能效低于標(biāo)桿水平的高耗能企業(yè)應(yīng)逐步提高綠色電力消費(fèi)比例。開展重點(diǎn)用能單位化石能源消費(fèi)預(yù)算管理，重點(diǎn)控制低能效低產(chǎn)出高耗能企業(yè)用能，超出預(yù)算部分通過購買綠電綠證進(jìn)行抵消。

（四）加大節(jié)能監(jiān)察力度。完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法人員力量保障。統(tǒng)籌運(yùn)用綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管執(zhí)法、特種設(shè)備監(jiān)察、信用管理等手段，加強(qiáng)節(jié)能法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能審查制度、用能產(chǎn)品設(shè)備淘汰制度執(zhí)行情況。到2024年底，全省完成60%以上重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察；到2025年底，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。

（五）加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。加快能源消費(fèi)和碳排放統(tǒng)計(jì)核算研究，盡快建立與節(jié)能降碳目標(biāo)管理相適應(yīng)的能源消費(fèi)和碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時(shí)效性。夯實(shí)化石能源、非化石能源、原料用能等統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)。積極開展以電力、碳市場數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的能源消費(fèi)和碳排放監(jiān)測分析。建立省市兩級碳排放預(yù)算管理制度，根據(jù)國家部署開展碳排放預(yù)算試編制工作，指導(dǎo)和支持深圳市等有條件地區(qū)先行探索開展碳排放預(yù)算管理工作。

四、支撐保障

（一）健全制度標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)修訂省節(jié)約能源條例和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法，強(qiáng)化激勵(lì)約束，實(shí)施能源消費(fèi)全鏈條管理。完善全省碳市場法規(guī)體系。結(jié)合推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，推進(jìn)地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化升級，嚴(yán)格落實(shí)國家能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求。推動(dòng)開展煉化、鋼鐵、礦物、輪胎、化工、輕紡、電子等方面標(biāo)準(zhǔn)研制，提升應(yīng)用鍋爐、電機(jī)、泵、冷水機(jī)組、數(shù)據(jù)存貯設(shè)備等重點(diǎn)用能設(shè)備的能耗標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善價(jià)格政策。落實(shí)煤電氣電容量電價(jià)，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，研究完善儲能價(jià)格機(jī)制。按照國家的部署，強(qiáng)化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)保績效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，嚴(yán)禁對高耗能行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。

（三）加強(qiáng)資金支持。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，積極支持節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，推動(dòng)擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能降耗等專項(xiàng)資金，支持節(jié)能降碳改造、用能設(shè)備更新、能源和碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力提升。落實(shí)好有利于節(jié)能降碳的財(cái)稅政策。發(fā)揮綠色金融作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則為節(jié)能降碳項(xiàng)目提供資金支持。

（四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新與推廣。依托國家重大科技專項(xiàng)、省級科技計(jì)劃重大/重點(diǎn)專項(xiàng)等，集中攻關(guān)一批節(jié)能降碳關(guān)鍵核心技術(shù)及行業(yè)共性技術(shù)。扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程建設(shè)，加大先進(jìn)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用力度。深入開展重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)。

（五）健全市場化機(jī)制。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推行合同能源管理，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)整合上下游資源，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)。積極推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易。積極配合國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門做好擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍等相關(guān)工作。探索建立我省納入全國碳市場重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制，明確省、市生態(tài)環(huán)境部門全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)及相應(yīng)考核管理制度。繼續(xù)發(fā)揮試點(diǎn)碳市場改革創(chuàng)新作用，加強(qiáng)與歐盟碳市場、美國加州碳市場合作交流，推進(jìn)我省碳市場和碳普惠市場健康可持續(xù)建設(shè)。

（六）實(shí)施全民行動(dòng)。依托全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等平臺，加大節(jié)能降碳宣傳力度，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強(qiáng)全民節(jié)能降碳意識和能力。加大對高能效產(chǎn)品推廣的支持力度，鼓勵(lì)電商平臺和商場、超市等設(shè)立節(jié)能低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)，在促銷活動(dòng)中設(shè)置節(jié)能低碳產(chǎn)品專場，引導(dǎo)消費(fèi)者踐行綠色低碳消費(fèi)方式。充分發(fā)揮媒體作用，完善公眾參與制度，加大對能源浪費(fèi)行為的曝光力度，營造人人、事事、時(shí)時(shí)參與節(jié)能降碳的新風(fēng)尚。

各地、各部門要錨定目標(biāo)任務(wù)，加大攻堅(jiān)力度，狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)妥把握工作節(jié)奏，在保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求的同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)能效提升、排放降低，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作調(diào)度，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)“十四五”碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)管理。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工細(xì)化舉措，壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。各地級以上市人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能降碳工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要細(xì)化落實(shí)措施，強(qiáng)化部署推進(jìn)。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請示報(bào)告。