繼2021年被浙江奪走“人口增長(zhǎng)第一大省”后，廣東2022年常住人口負(fù)增長(zhǎng)，這是過去40年來首次。

3月31日，廣東2022年統(tǒng)計(jì)公報(bào)終于出爐。在已公布的28個(gè)省份中（注：吉林、寧夏、西藏暫未公布），廣東以12656.8萬人繼續(xù)坐穩(wěn)“人口第一大省”，但就常住人口變量來看，其一年減少27.2萬人，排名倒數(shù)第三，情況僅好于遼寧（-32.4萬人）和河北（-28萬人）。

進(jìn)一步拉長(zhǎng)時(shí)間線可以看到，過去40年間（1982年至2022年），廣東常住人口年增長(zhǎng)量?jī)H有7次低于100萬人，而其中前5次均維持在80萬人以上，2021年這一增量大幅減少，降至60萬人，2022年則首次轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間。

作為經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東歷來在集聚人口上具有優(yōu)勢(shì)，但相較于自然增長(zhǎng)水平，其人口機(jī)械增長(zhǎng)近兩年明顯“乏力”。有受訪專家提到，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，“人跟著錢走”，更重要的是，看得見和看不見的“搶人”大戰(zhàn)一直都在。

盡管抽樣數(shù)據(jù)存在一定誤差，但趨勢(shì)仍值得警醒。一個(gè)可供對(duì)比的情況是，過去三年，沿海4個(gè)經(jīng)濟(jì)大省中，浙江、江蘇、山東常住人口機(jī)械增長(zhǎng)分別達(dá)到186.9萬人、69.38萬人、44.49萬人，而廣東為-1.65萬人。

轉(zhuǎn)負(fù)

數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)已有11個(gè)省份的常住人口為凈流出狀態(tài)，包括新疆、北京、山東、天津、河南、上海、湖南、黑龍江、廣東、河北和遼寧。

這里面，廣東的“加入”多少有些令人意外。

2021年，廣東凈增加60萬人，盡管輸給了浙江（72萬人），首次丟掉“人口增量冠軍”的頭銜，但在全國(guó)范圍內(nèi)，人口增量仍排名第二位；

到了2022年，浙江凈增人口37萬，大概率將二度折桂，廣東卻是“由正轉(zhuǎn)負(fù)”，凈流出27.2萬人，排名暫列倒數(shù)第三。

廣東怎么了？

從人口增量構(gòu)成可以看到，和大多數(shù)省份人口自然增長(zhǎng)乏力有所不同，廣東這兩年面臨的更主要的矛盾，其實(shí)在機(jī)械增長(zhǎng)上——人口遷移。

一方面，放眼全國(guó)，廣東一直算比較“能生”的。過去40年間，僅2000年至2006年出現(xiàn)過連續(xù)性的出生人口少于110萬人的情況（最低值為2002年的103.94萬人）。

盡管2022年出生人口較前一年少了13.11萬人，但廣東仍是唯一一個(gè)出生人口超過100萬人的省份（105.20萬人）。

與此同時(shí)，廣東的自然增長(zhǎng)人口達(dá)到42.2萬人，排名全國(guó)第一，遠(yuǎn)高于身后的貴州（14.3萬人）和廣西（7.2萬人）。需要強(qiáng)調(diào)的是，已公布數(shù)據(jù)的28個(gè)省份中，只有9個(gè)省份仍保持自然正增長(zhǎng)。

另一方面，廣東的機(jī)械增長(zhǎng)情況卻不容樂觀。繼2021年機(jī)械增長(zhǎng)人口僅2.81萬人，站到“零增長(zhǎng)”門口后，2022年更直接轉(zhuǎn)負(fù)，凈流出69.4萬人——這是改革開放以來的首次。

眾所周知，廣東作為外來人口流入大省，人口增長(zhǎng)一直高度依賴外省務(wù)工人員的輸入。

數(shù)據(jù)上看，廣東常住人口長(zhǎng)期高于戶籍人口，到2018年二者差值高達(dá)2845.88萬人，此后，盡管在各方面因素推動(dòng)下收窄，但2021年仍有2737.05萬人為外來人口。

對(duì)此，有分析認(rèn)為，近年廣東人口增速放緩與疫情直接相關(guān)。以湖北為例，2021年人口機(jī)械增長(zhǎng)達(dá)到60.1萬，時(shí)任湖北統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青分析，由于當(dāng)?shù)胤揽毓ぷ鞅容^有效，而其他省份有相應(yīng)的限制措施，由此推動(dòng)人口回流。

回流

對(duì)廣東來說，2022年，外來務(wù)工人員向老家回流的局面沒有根本性改變。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，廣東人口來源地前五省份中，湖北、廣西和四川去年常住人口分別增長(zhǎng)14萬人、10萬人和2萬人，且機(jī)械增長(zhǎng)分別達(dá)25.7萬人、2.8萬人和24.2萬人。

與之并行的是，全國(guó)正拉開新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市“洗牌”。

據(jù)廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎分析，近年來，內(nèi)陸省份中心城市呈崛起之勢(shì)，出現(xiàn)了成都、重慶、武漢、長(zhǎng)沙等新興增長(zhǎng)極，不斷推動(dòng)人口由跨省流動(dòng)轉(zhuǎn)向省內(nèi)流動(dòng)。

而疫情之下，廣東原來吸納大量勞動(dòng)力人口的傳統(tǒng)制造業(yè)加速走向智能化、推進(jìn)“機(jī)器換人”，服務(wù)業(yè)更快觸網(wǎng)、改變?cè)袑I(yè)市場(chǎng)的發(fā)展模式，傳統(tǒng)就業(yè)崗位大量收縮。

如此一來，對(duì)數(shù)量眾多的務(wù)工人員來說，本就難以負(fù)荷城市不斷攀升的生活成本，返鄉(xiāng)既順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑，又解決了過去外出務(wù)工產(chǎn)生的留守老人、兒童等問題。

但這只是一個(gè)層面。如果將目光移至其他人口流入大省，不難發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角省份的人口變化趨勢(shì)恰與廣東相反。

2022年，浙江、江蘇兩省人口分別增長(zhǎng)37萬人、10萬人，且均基于較低的自然增長(zhǎng)率——浙江僅0.04‰，江蘇為-1.81‰。換言之，浙江、江蘇的機(jī)械人口增長(zhǎng)分別達(dá)到36.7萬人、25.4萬人，外來人口仍是兩省發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?

一邊在快速下滑，一邊卻是逆勢(shì)增長(zhǎng)，原因何在？事實(shí)上，對(duì)于粵浙兩省人口近年來的“反向”發(fā)展軌跡，此前業(yè)內(nèi)就不乏討論。

比較有代表性的如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部副部長(zhǎng)、研究員卓賢分析，廣東主要以廣深為核心的都市圈發(fā)展和吸引人口，但省內(nèi)城市發(fā)展水平差距較大，特別是粵北落后地區(qū)吸收外來人口空間不大；而浙江則更為均衡，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會(huì)分散在各區(qū)縣，為流動(dòng)人口提供更多選擇。

產(chǎn)業(yè)“全面開花”也降低了疫情對(duì)人口流出的影響。據(jù)彭澎分析，浙江一些城市、區(qū)縣產(chǎn)業(yè)受疫情影響較小，可能釋放出更強(qiáng)的人口吸引力。而隨產(chǎn)業(yè)遷移的人口也是先在生活成本較低、又與中心城市緊密配套的省內(nèi)中小城市落腳，而非直接回流至中西部省份。

“回頭”

總的來說，廣東人口走勢(shì)既受短期偶然因素影響，又與長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)相關(guān)。那么，眼下增長(zhǎng)“失速”，更偏向哪種原因？

今年以來，廣東多個(gè)城市出現(xiàn)明顯的人口流入情況。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，自2月8日開始，一個(gè)多月內(nèi)，廣州蟬聯(lián)全國(guó)流入人口第一城，每天遷入人口數(shù)量基本占全國(guó)遷入人口總量的8%左右。另據(jù)百度實(shí)時(shí)遷徙地圖數(shù)據(jù)顯示，廣州、深圳、佛山、東莞也多日位居全國(guó)熱門遷入地前十。

這些人從哪里來？以廣州為例，從省份流動(dòng)數(shù)據(jù)來看，廣西、湖北等躋身其人口來源地前五名。而更多的人則來自于廣東省內(nèi)，占廣州遷入人口總量近八成。

“我們看到，春節(jié)后廣州人流量上升，但這些人有多少會(huì)留下來，疫情結(jié)束后人口會(huì)不會(huì)反彈，還有待觀察?！迸砼烊缡钦f道。

對(duì)廣東來說，進(jìn)一步吸引人口是當(dāng)下發(fā)展的趨勢(shì)所在。根據(jù)此前發(fā)布的《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》，廣東預(yù)期2025年常住人口增至1.32億，與2022年數(shù)據(jù)相比，尚有500萬的增長(zhǎng)空間。

而按照受訪專家所說，在總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)的大趨勢(shì)下，地區(qū)間“搶人”大戰(zhàn)還將持續(xù)推進(jìn)，廣東也無法避免參與其中。

彭澎在近期對(duì)廣州增城的一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于限購(gòu)政策寬松，在增城購(gòu)房的人中，有1/3來自廣州及其附近城市之外，他們提出的一個(gè)共性問題是，由于暫時(shí)無法落戶，子女入學(xué)受到一定影響。

彭澎提出，能否在廣州實(shí)施差異化彈性入戶政策的區(qū)域，進(jìn)一步放開落戶限制，讓更多人能夠享受無差別的公共服務(wù)。

類似的區(qū)域還有最近限購(gòu)政策或?qū)⒄{(diào)整的深汕特別合作區(qū)?！斑@些中心城市的遠(yuǎn)郊區(qū)域放開落戶政策，有助于使廣東產(chǎn)業(yè)有更多的回旋余地?！迸砼旆治觯敖酉聛?，廣東還需要進(jìn)一步從整個(gè)大灣區(qū)一體化的角度來考慮產(chǎn)業(yè)和落戶政策?！?

而參照浙江經(jīng)驗(yàn)，廣東“搶人”的另一個(gè)關(guān)鍵在于進(jìn)一步推動(dòng)省內(nèi)均衡發(fā)展，讓外來人口在廣深之外“還有得選”。

彭澎提到，無論是灣區(qū)內(nèi)的軌道交通成環(huán)成網(wǎng)、還是其與粵東西北地區(qū)的高鐵聯(lián)通，最終都將有望改變產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口流向?！敖窈?，廣東的人口流動(dòng)不僅要看廣州和深圳，還要看珠三角整體?！彼f。

（每經(jīng)記者 楊棄非  余蕊均）