【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 晨楓】

北約近來傷透了心，就像幾十年的媽寶突然發(fā)現(xiàn)親媽不要他了。

必須說明，特朗普并沒有說要退出北約，但新任美國國防部長海格塞思在布魯塞爾對北約同僚的話，比當頭澆下的寒冬冰水還要透心涼，實際上和美國退出北約也沒什么兩樣。

北約一開始就是私心的集合

在二戰(zhàn)結束不久后的1947年，英國和法國簽訂《敦刻爾克條約》，規(guī)定兩國在遭到德國入侵的時候出兵互保。由于對納粹德國的記憶，英法對德國重新軍事化保持警惕。1948年，《敦刻爾克條約》擴充為《布魯塞爾條約》，成員擴大到比利時、荷蘭、盧森堡。彼時這被稱為“西方聯(lián)盟”（Western Union）。

這也是美蘇冷戰(zhàn)初啟的時代。1946年2月22日，美國駐莫斯科大使館代辦喬治·凱南發(fā)回了著名的《長電報》，奠定了圍堵的理論基礎，歐洲則是最重要的圍堵前線。

美國通過由二戰(zhàn)時代《大西洋憲章》建立的與英國的“特殊關系”，改變了“西方聯(lián)盟”的性質(zhì)，將主要威脅從可能復蘇的德國轉變?yōu)閺妱葆绕鸬奶K聯(lián)，最終在1949年4月4日簽訂《北大西洋公約》，成員擴大到美國、加拿大、葡萄牙、意大利、挪威、丹麥、冰島，也就是現(xiàn)在的北約。

1949 年，時任美國總統(tǒng)哈里·杜魯門簽署《北大西洋公約》條約

當時由加拿大外交部長萊斯特·皮爾森負責起草北約憲章。皮爾森后來在60年代出任過加拿大總理，多倫多的主要機場就是以他命名的。

從一開始，北約就有兩個基石：

1.第五條規(guī)定的“一人為大家，大家為一人”；

2.美國在歐洲的軍事存在，尤其是核保護傘。

在技術層面上，北約軍事力量都置于歐洲盟軍最高司令部的指揮之下，首任司令由艾森豪威爾出任，以后這個職位一直由美軍歐洲司令部司令（四星將軍）出任。

北約軍事一體化還擴大到裝備、條令、訓練，當然還包括駐軍。比如說，在西德（1955年加入北約）的駐軍不僅有戰(zhàn)勝國的美軍、英軍、法軍，還有加拿大、比利時、荷蘭的部隊，丹麥和挪威都有幾百人的駐軍。現(xiàn)在駐扎在波蘭的美軍和波羅的海的北約部隊也是在同一架構下。

在冷戰(zhàn)年間，北約專守歐洲防衛(wèi)，朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭都沒有觸發(fā)北約憲章第五條。冷戰(zhàn)結束后，北約迷失過一段時間，直到1999年的科索沃戰(zhàn)爭，成為北約的轉折點。

實際上，科索沃戰(zhàn)爭并未觸發(fā)北約憲章第五條，北約也沒有得到聯(lián)合國安理會的授權，只是以語焉不詳?shù)摹叭说乐髁x理由”對塞爾維亞發(fā)動軍事打擊。這是北約從防御性軍事組織轉向進攻性軍事組織的開始。在斯托爾滕貝格時代，北約涉足亞太，這是北約轉向進攻性的繼續(xù)。

但北約作為進攻性軍事組織對美國只有象征性作用。在阿富汗戰(zhàn)爭中，所有北約成員國都或多或少派出作戰(zhàn)部隊。比如在高峰時，加拿大派出部隊接近3000人，英國9000人，德國4300人，法國4000人，荷蘭1900人，但阿爾巴尼亞只派遣了一個排級分隊（44人）。

更多國家派遣了加強營級的兵力，如保加利亞600人，愛沙尼亞150人，捷克300人，丹麥700人。相比高峰時達到10萬人的美軍，這些北約部隊的規(guī)模和作用都有限，但也是各國能派出的極限了。

北約駐阿富汗部隊 路透社

在南海和臺灣海峽的“航行自由”行動中，除了英國出動過“伊麗莎白女王”號航母，其他北約國家也只擠得出一艘護衛(wèi)艦以顯示對美國的精神支持。

從一開始，北約就是打著公益旗號的私心集合。這并不邪惡，任何聯(lián)盟的基礎都是公益（或者說互益）與私心的重合。在北約問題上，公益當然是抵御蘇聯(lián)、共同防御、集體安全。

美國的私心在于“確保戰(zhàn)爭在別人的土地上”。既然爭霸對象是蘇聯(lián)，德國就是理想的爭霸戰(zhàn)場。把德國打爛不要緊，把蘇聯(lián)打死才是目的。

英國和法國差不多，還要加上“把德國打爛”。如果說美國只是“順便”把德國打爛，英法就不乏有意為之了?？紤]到歐洲的歷史，英法從來對重新崛起的德國抱有警惕，“死的德國才是好的德國”。但在蘇聯(lián)威脅當頭的時候，需要德國擋在前面，在死之前把蘇聯(lián)耗死。在此期間，不惜“順便”用核武器把德國淪為核墳場。

法國陸基核打擊長期由“普魯東”短程彈道導彈擔任，法國空基核打擊（如帶核彈的幻影IV、幻影2000N、“陣風”）也只有戰(zhàn)場打擊的范圍，因為目標是德國戰(zhàn)場上的蘇軍。

德國（當時還叫西德）的私心很簡單：沒有北約盟軍的保護，德國就國將不國，靠自己是不可能擋住蘇軍入侵的。

東西德之間的邊境線長約1380公里，北方到荷蘭邊境只有200-250公里，南方到法國邊境也只有450-500公里，戰(zhàn)場縱深不大。按照機動防御原則，應該在西德的大平原上且戰(zhàn)且退，在彈性防御中尋找缺口，發(fā)動反攻，但主動放棄西德城鄉(xiāng)必將喪失西德的支持。所以北約采取“前沿防御戰(zhàn)略”，放棄戰(zhàn)場機動，沿邊境死守，等待增援和反攻。

這也意味著一旦常規(guī)軍力頂不住蘇軍進攻，很容易上升到戰(zhàn)術核武器，這也正是艾森豪威爾時代“大規(guī)模報復”戰(zhàn)略的核心。即使在肯尼迪時代轉向“靈活反應”戰(zhàn)略、約翰遜時代轉向“兩個半戰(zhàn)爭”戰(zhàn)略、尼克松時代轉向“一個半戰(zhàn)爭”戰(zhàn)略，核保護傘始終是德國戰(zhàn)場的“鎮(zhèn)場之寶”。

“死德國不死貧道”，正是1955年美英法同意西德重建軍隊和加入北約的原因。作為對應，蘇聯(lián)組建了華沙條約組織，北約和華約在中歐的對峙成為冷戰(zhàn)的最大特點。

當美國的私心與北約的公益發(fā)生沖突時

赫爾穆特·施密特是維利·勃蘭特時代的西德國防部長。他意識到西德的防御困局，不無心酸地指出“戰(zhàn)術核武器就是在德國炸響的核武器”。

在70年代出任西德總理的時候，他主持重整軍備，用更加強大的常規(guī)軍力將防務重心從美國核保護傘轉移到自己的常規(guī)軍力。在1982年施密特離任時，德軍實力達到49.6萬人，擁有12個整師（36個戰(zhàn)斗旅）和7000輛坦克。

但在柏林墻倒下后，德國刀槍入庫馬放南山，今天只有18萬人，無法出動一個完整的戰(zhàn)斗師，實際戰(zhàn)斗力相比于高峰時代不是等比下降，而是加速下降，畢竟官僚主義要吃掉很多“固定開支”。

歐洲美軍也是一樣。兵力在50年代達到40萬，冷戰(zhàn)結束時還有30萬，現(xiàn)在只有65000（一說8萬）。在反恐戰(zhàn)爭期間，傳統(tǒng)上“鐵打不動”的歐洲美軍兵力也被抽調(diào)。這一方面是因為“蘇聯(lián)威脅”的消失，另一方面也是因為兵力資源實在吃緊。

海格塞思明確表示，歐洲必須為自己的安全承擔更多責任，歐洲安全不再是美國的頭號考慮，別指望美軍在歐洲的存在永遠持續(xù)下去。

這對歐洲是晴空霹靂，但對美國只是量變引起質(zhì)變的轉折點，畢竟量變早就開始了。

美國指責北約歐洲盟國的“搭便車”心理，不肯自己承擔應有的防務負擔，片面依靠美國。這種指責由來已久，但目的一直是為美國減負，而不是從歐洲抽身。

歐洲安全是美國的戰(zhàn)略重心，這一點在冷戰(zhàn)后逐漸淡化，但直到中國崛起之前，并未從根本上動搖。即使蘇聯(lián)/俄羅斯威脅淡出，在歐亞大陸這個世界島上占據(jù)一大片安全區(qū)，總是有利的。

但歐洲出于習慣性思維，繼續(xù)對俄羅斯重新崛起保持警惕，也因此用各種辦法拉住美國，確保美軍重心依然在歐洲。對前南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)的軍事干預由英法挑動，然后挑逗美國“到了該你顯示領導本色的時候啦”；利比亞內(nèi)戰(zhàn)時故伎重演，奧巴馬下令美軍非洲司令部接管作戰(zhàn)指揮的時候，英法興高采烈地“樂意從命”；敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的起因是美國挑動的顏色革命，但軍事介入依然有英法在背后的黑手。北約部隊參加阿富汗戰(zhàn)爭同樣是為了凸顯北約對美國的價值。

對歐洲來說，烏克蘭戰(zhàn)爭是“狼來了”的故事。美國堅持北約東擴最終引發(fā)戰(zhàn)爭，在美國領導下歐洲參與極限制裁俄羅斯，但在歐洲與俄羅斯重為死敵的時候，美國轉手把歐洲和烏克蘭賣了。

1949年至2024年北約在歐洲的成員國擴張 維基百科

對于美國來說，俄羅斯是傳統(tǒng)敵人，死老虎只要皮還在、骨不散，就必須接著打。但這也是在確認中國崛起之前。

美國要維護的是Pax Americana，歐洲只是棋子。歐洲把自己當做棋盤，那是歐洲的問題，不是美國的問題。先有蘇聯(lián)崩盤，現(xiàn)有中國崛起，美國的戰(zhàn)略重心從歐洲轉移到亞太，這是不以歐洲利益為轉移的。

對于美國來說，俄羅斯與歐洲的糾葛只是“鄰里糾紛”，不是江山社稷；中國威脅才事關江山社稷。

也就是說，美國的私心與北約的公益沖突了。

布林肯算美國的學院派外交官，一般善用外交辭令粉飾滿滿的惡意。但他的“如果你不在餐桌上，你就在菜單上”說出真心話了。中國人聽著不意外，歐洲直到現(xiàn)在才聽明白。之前一直以為自己在餐桌上，沒成想自己只是在菜單上。