【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 常松、銘陽】

日前，又到了新一年中小學(xué)學(xué)區(qū)學(xué)位資源公布與調(diào)整的階段。多地公布發(fā)出預(yù)警：2023年中小學(xué)學(xué)位吃緊。從一線城市的廣州、深圳到周邊的東莞，以及省會城市成都、南昌，乃至于某些縣城都出現(xiàn)了學(xué)位吃緊的情況。

學(xué)位預(yù)警，意味著預(yù)期的學(xué)區(qū)生源數(shù)量超出了學(xué)校的接納能力。隨著主流媒體的關(guān)注到：在今年的新聞中，廣東、浙江多地出現(xiàn)學(xué)位緊張。廣州一地，幾乎全市市轄區(qū)都出現(xiàn)了學(xué)位預(yù)警。成都的主城區(qū)各區(qū)也都出現(xiàn)同樣情況。學(xué)位緊張情況，在近年來非但沒有緩解，反而愈發(fā)嚴(yán)重。

而今年又面臨二胎入學(xué)潮，有媒體就直接發(fā)文提問：“二胎兒童”將迎“入學(xué)潮”，中小學(xué)學(xué)位卻緊張，“入學(xué)難”如何解？這讓大家很容易將學(xué)位緊張與二胎政策聯(lián)系在一起，進(jìn)而抱怨：基礎(chǔ)教育問題都沒有解決，大家還怎么敢響應(yīng)政策生二胎？

其實，學(xué)位緊張早已是老問題，每一年都會帶來一波對于“學(xué)區(qū)”的焦慮。如今，對于優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐已經(jīng)從“學(xué)區(qū)房”，向更廣泛的意義上發(fā)展——在地域上，生源越來越向教育資源好的大城市集中，伴隨人口遷移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，基礎(chǔ)教育學(xué)位資源的滯后已經(jīng)成為了全國性的問題。而且，從近幾年開始在未來一段時間內(nèi)，都會是一年一度的話題。

按照教育主管部門的工作節(jié)奏，在每一年的春天都會對于本年度的各學(xué)區(qū)的擬入學(xué)新生情況進(jìn)行摸查。在實際操作中。對于學(xué)位緊張的問題，各地不僅僅是簡單地發(fā)出“紅色預(yù)警”，還會詳細(xì)列出各地區(qū)的學(xué)位情況。

上圖為東莞市于發(fā)布的各街鎮(zhèn)學(xué)區(qū)劃分的情況梳理，其中明確提出了學(xué)校報名人數(shù)超過招生計劃人數(shù)時的處理方法，以滿足學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生能夠就近上學(xué)。

廣州市海珠區(qū)也對生源提出了具體要求：根據(jù)起始年級學(xué)位安排政策，穗籍適齡兒童父母或其他法定監(jiān)護(hù)人擁有學(xué)校地段100%房產(chǎn)權(quán)屬并入戶入住，且學(xué)位未被占用的（同父母的適齡兒童除外），按照房產(chǎn)擁有時間的先后順序安排入學(xué)，直至招生計劃錄滿，超出招生計劃部分由教育行政部門統(tǒng)籌安排入學(xué)。房產(chǎn)擁有時間以不動產(chǎn)權(quán)證書登記時間為準(zhǔn)。其他情況由區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌安排入學(xué)。

由此政策細(xì)節(jié)可見，戶口所在地和房產(chǎn)所在地都成為了決定孩子上學(xué)的主要判斷依據(jù)。“戶口”與“房子”這兩方面恰恰是中國城鎮(zhèn)化的重要象征性指標(biāo)。

城鎮(zhèn)化，已經(jīng)是學(xué)位緊張的最主要誘因，目前我國基礎(chǔ)教育資源的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化所帶來的的人口增長速度。

在東莞人才引進(jìn)的報道中，提出了用3-4年時間增加100萬名本科以上學(xué)歷人才，但是2023年一年籌集保障住房及其學(xué)位的數(shù)量，卻比引進(jìn)人才的年平均值少了兩個數(shù)量級?？梢韵胍姡M(jìn)人才主要依舊依靠市場解決住房問題，隨之而來的便是子女上學(xué)問題。

早在2020年，東莞市就發(fā)出了學(xué)位預(yù)警。當(dāng)時政府就計劃未來三年，東莞將增加15.68萬個公辦中小學(xué)學(xué)位。然而到了三年后的今天，可以從東莞市在2月公布的學(xué)位信息來看，相當(dāng)部分學(xué)區(qū)學(xué)位依舊緊張。這也意味著，小學(xué)一年級、初一年級公辦學(xué)位嚴(yán)重不足，導(dǎo)致公辦學(xué)位不能滿足全部戶籍生入學(xué)需求。

為何已經(jīng)開始“大補(bǔ)”學(xué)位，依舊難以扭轉(zhuǎn)局面？

把時間再往前兩年。2018年2月，東莞市委常委會會議審議通過《東莞市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》，今后東莞市將取消積分制入戶，實施“兩個五年”入戶條件。持東莞市有效《廣東省居住證》且累計時間滿5年，或在東莞市正常參加社會養(yǎng)老保險且累計時間滿5年，都可以入戶東莞。在新的方案實施后，東莞將放寬八類重點群體的落戶限制。這使得這個在過去相當(dāng)一段時間“外地人大于本地人”的倒掛東莞，一夜之間迎來了大批已經(jīng)扎根東莞多年的“新東莞人”。

然而，隨著大批戶口遷入東莞，莞籍適齡學(xué)生上學(xué)就成為了一項剛需。

筆者對話的一位學(xué)生家長就講述了自己家的情況：母親今年40多歲，在四川南充的一個村里出生，后來到東莞工作，白手起家創(chuàng)業(yè)。兩個小孩：大兒子去年高三畢業(yè)，在東莞私立學(xué)校就讀；小女兒初二，東莞公辦初中就讀。她從自身經(jīng)歷來說，原來她上學(xué)的時候，每個村里都有學(xué)校，后來人口越來越少，村里就沒有學(xué)校了，就幾個村合并，再后來合并的村學(xué)校也沒有了，就要去鎮(zhèn)里讀書。再后來，來鎮(zhèn)里讀書的人也少了，又匯集到縣里讀書。

在她的圈子里，由于留守兒童的成長問題，更傾向于讓孩子能夠在父母身邊到城市讀書。在過去戶口門檻比較高的時代，父母很難獲得東莞戶口。現(xiàn)在，戶口放開之后，轉(zhuǎn)為“城里人”是一個家庭的重大轉(zhuǎn)變。孩子也可以享受到城市的教育資源，像城里的孩子一樣就讀于本地的中小學(xué)。