（觀察者網(wǎng)訊 文/周昊 編輯/周遠(yuǎn)方）3月9日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦的CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第42期）于線上舉行。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授易定紅代表論壇發(fā)布了題為《疫情下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)與就業(yè)模式變化》（下稱“《報(bào)告》”）的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告。

《報(bào)告》中重點(diǎn)提到，新冠疫情給我國(guó)的勞動(dòng)力供給及需求造成了深刻的影響，在政府“穩(wěn)就業(yè)”的目標(biāo)下，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮極大作用，這其中又以平臺(tái)就業(yè)為代表的新就業(yè)模式尤為突出。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春也在論壇上提出，“穩(wěn)就業(yè)”的主體是國(guó)內(nèi)數(shù)量龐大的中小企業(yè)，“中小企業(yè)穩(wěn)，就業(yè)就穩(wěn)”。

被沖擊的就業(yè)市場(chǎng)

根據(jù)今年初國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由2020年2月最高點(diǎn)的6.2%降至5.1%。雖然后疫情時(shí)代失業(yè)率長(zhǎng)期處于平穩(wěn)下降的趨勢(shì)并沒(méi)有改變，但受疫情零星反撲、國(guó)際局勢(shì)日趨復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等影響，國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定仍舊面臨著不小的挑戰(zhàn)和壓力。

尤其是2022年高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)到1076萬(wàn)人，比上年度增加167萬(wàn)人，規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高；“招工難”、“求職難”等一些就業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本緩解，而部分行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能受到疫情的影響或沖擊，用工需求仍將會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。

易定紅在《報(bào)告》中指出，新冠疫情對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)造成了較大的波動(dòng)。在疫情最嚴(yán)重的2020年初，短期內(nèi)中國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率創(chuàng)2018年1月以來(lái)新高，一般城鎮(zhèn)就業(yè)人口下降2640萬(wàn)人，大量的勞動(dòng)力退出了市場(chǎng)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局當(dāng)時(shí)公布的數(shù)據(jù)顯示，整個(gè)就業(yè)人口中有約7568萬(wàn)人處于休假未上班的狀態(tài)，占總就業(yè)人口的18.3%，整個(gè)一季度受到影響的就業(yè)人口超過(guò)一億。

易定紅總結(jié)稱，從整體來(lái)看，國(guó)內(nèi)失業(yè)率長(zhǎng)期平穩(wěn)下降的趨勢(shì)并沒(méi)有改變，整個(gè)新冠疫情對(duì)失業(yè)率的影響持續(xù)了一年左右。

從疫情對(duì)各個(gè)群體就業(yè)的情況看，農(nóng)民工群體受疫情沖擊的時(shí)間短，就業(yè)形勢(shì)從長(zhǎng)期來(lái)看較為平穩(wěn)，波動(dòng)幅度較小，目前已經(jīng)基本恢復(fù)到疫情前的水平；年輕群體和高校畢業(yè)生在疫情期間就業(yè)受到?jīng)_擊較深，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，波動(dòng)幅度大，目前來(lái)看影響還未完全消除，所以需要在經(jīng)濟(jì)層面探索適合他們的就業(yè)模式。

信息技術(shù)對(duì)穩(wěn)就業(yè)作用巨大

當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)企穩(wěn)，除了得益于政府在疫情期間出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策外，一個(gè)重要的原因是新就業(yè)模式的發(fā)展。

所謂的新就業(yè)模式是指依托于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)而產(chǎn)生的新的工作組織形式。主要有三個(gè)特點(diǎn)，第一是組織方式依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，因此具有靈活性、分散性；第二是勞動(dòng)者與工作崗位的結(jié)合方式發(fā)生了變化，由此衍生出新的依托于平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系，其中一種是自雇（創(chuàng)業(yè)），另一種是較為有彈性的平臺(tái)雇傭關(guān)系；第三是工作狀態(tài)發(fā)生變化，在時(shí)間和空間上更具靈活性。

易定紅判斷，就業(yè)模式通常受到技術(shù)的影響，我國(guó)正在經(jīng)歷第四次新技術(shù)革命，新技術(shù)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的就業(yè)模式，進(jìn)而影響到勞動(dòng)市場(chǎng)就業(yè)數(shù)量和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

比如在新冠疫情條件下，傳統(tǒng)就業(yè)模式受到的影響較大，以技術(shù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新就業(yè)模式在疫情條件下取得了比較大的進(jìn)展。    當(dāng)前我國(guó)存在著包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等不同類型的新技術(shù)，不同的技術(shù)會(huì)產(chǎn)生不同的就業(yè)模式，但就目前來(lái)看，對(duì)就業(yè)穩(wěn)定發(fā)揮最大作用的就是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

《報(bào)告》中提到，新就業(yè)模式在疫情期間為整個(gè)社會(huì)提供了大量的工作機(jī)會(huì)。疫情之后，以阿里巴巴、抖音、美團(tuán)等為代表的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)提供的工作資源達(dá)到1億人以上，其中抖音平臺(tái)的工作機(jī)會(huì)增加了3000萬(wàn)人以上；美團(tuán)方面的數(shù)據(jù)亦顯示2020年上半年美團(tuán)平臺(tái)的騎手人員相比于2019年上半年增加了41.6萬(wàn)。

需要注意的是，易定紅在《報(bào)告》中提到，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)雖然宣稱創(chuàng)造了就業(yè)崗位，但從實(shí)際理解來(lái)看，這種崗位與傳統(tǒng)的就業(yè)觀念并不一致，而應(yīng)該從工作資源的角度進(jìn)行理解。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)招聘占總招聘規(guī)模的比重來(lái)看，經(jīng)濟(jì)水平越發(fā)達(dá)的地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)越大，比如廣東、北京、上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)招聘占比分別高達(dá)26%、18%和12%，這也說(shuō)明數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)模式是未來(lái)的一種發(fā)展趨勢(shì)。

易定紅認(rèn)為，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在三個(gè)方面對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

首先互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及可以提供大量的就業(yè)信息，降低職業(yè)搜尋成本；

其次是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠滿足企業(yè)個(gè)性化定制的需求。目前中國(guó)社會(huì)整體的生產(chǎn)力很強(qiáng)，但一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是需求的不明確。以往的用戶需求是由大規(guī)模制造的標(biāo)準(zhǔn)化所帶來(lái)的，而個(gè)性化的需求在近年來(lái)高漲，從而帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體量的提升，因此促進(jìn)了勞動(dòng)就業(yè)的上升；

最后是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了勞動(dòng)力與資本要素投入的比例，降低了勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)的門檻。比如在傳統(tǒng)模式下開店必須要有實(shí)體的鋪面進(jìn)行投資；但在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)中，網(wǎng)上開店極大的降低了初期的資本投入，這是創(chuàng)業(yè)成本下降的一個(gè)重要原因，也同樣能夠促進(jìn)就業(yè)。

以電子商務(wù)在鄉(xiāng)村的推廣為例，2018年以后隨著鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施，使得整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)電子商務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，國(guó)內(nèi)的淘寶村由2019年的4310個(gè)迅速增加到了2020的5425個(gè)，到2021年增加至7023個(gè)，連續(xù)四年增量保持在1000以上。

另外，信息技術(shù)的進(jìn)步也使得在線辦公的規(guī)模與使用得到了快速的發(fā)展。

易定紅還分析稱，新就業(yè)模式下雇傭關(guān)系的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，目前國(guó)內(nèi)個(gè)體工商戶已達(dá)到2.3億，且這一數(shù)據(jù)還在上升，其中相當(dāng)一部分是平臺(tái)就業(yè)，傳統(tǒng)雇員是在下降的。

雖然《報(bào)告》中提到新就業(yè)模式的規(guī)模將持續(xù)壯大，但以此衍生出的一些問(wèn)題仍需得到社會(huì)各界的重視。

首先從勞動(dòng)關(guān)系角度看，勞動(dòng)者與平臺(tái)的雇傭關(guān)系較難界定，因此雙方的雇傭關(guān)系管理受到影響，這不利于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)；其次這種工作組織方式存在著較高的不穩(wěn)定性，因此就業(yè)社會(huì)保障在未來(lái)仍需更多研究；最后從新就業(yè)模式產(chǎn)生的工作技能性質(zhì)來(lái)看，這類工作技能偏低，不利于青年勞動(dòng)者的技能積累，也不利于未來(lái)工業(yè)化社會(huì)需求的增長(zhǎng)。

穩(wěn)就業(yè)更需關(guān)注中小企業(yè)

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春在論壇現(xiàn)場(chǎng)表示，疫情期間就業(yè)形勢(shì)雖然在新業(yè)態(tài)新技術(shù)的推動(dòng)下發(fā)生了劇烈的變化，但需要注意的是中小企業(yè)依舊是“穩(wěn)就業(yè)”的主體，“中小企業(yè)穩(wěn)，就業(yè)就穩(wěn)”。

從全球范圍來(lái)看，中小企業(yè)所解決的就業(yè)量超過(guò)70%；從國(guó)內(nèi)視角來(lái)看，截止2020年末國(guó)有企業(yè)總體就業(yè)量為5562萬(wàn)，占總就業(yè)的比重為7.5%，中國(guó)1.4億家中小微企業(yè)解決的就業(yè)量占比超過(guò)了85%，是“穩(wěn)就業(yè)”絕對(duì)的壓艙石。

劉元春提出，目前的一個(gè)現(xiàn)象是傳統(tǒng)的穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)與穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)出現(xiàn)了偏差，GDP增速的達(dá)標(biāo)并不意味著就業(yè)率的達(dá)標(biāo)。

一個(gè)很重要的原因是GDP的增長(zhǎng)主要體現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及對(duì)勞動(dòng)力的替代上，就業(yè)彈性反而逐年下降；另一個(gè)原因是政府“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策工具是從大企業(yè)、國(guó)有企業(yè)向小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行滲透，這兩個(gè)因素導(dǎo)致后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與就業(yè)復(fù)蘇出現(xiàn)不匹配，即GDP的復(fù)蘇和就業(yè)的復(fù)蘇具有不同步性。

劉元春分析稱，PMI指數(shù)（采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)，能夠反映經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)）已經(jīng)連續(xù)數(shù)月在枯榮線之上，同時(shí)連續(xù)兩個(gè)月進(jìn)行反彈，但小企業(yè)PMI指數(shù)從去年二季度開始已經(jīng)連續(xù)三個(gè)季度下滑，大中企業(yè)和小企業(yè)間出現(xiàn)的分化所導(dǎo)致的重要結(jié)果是承擔(dān)了更多就業(yè)壓力的中小企業(yè)反而在后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中承壓，傳統(tǒng)的滴漏效應(yīng)、涓滴效應(yīng)等“大河漲水小河滿”的現(xiàn)象在目前并沒(méi)有顯現(xiàn)。

劉元春認(rèn)為，目前雖然疫情對(duì)中小微企業(yè)造成的沖擊的增量在下降，但這種沖擊是長(zhǎng)期的、持續(xù)性的，而壓力的累計(jì)與中小微企業(yè)的承受能力相悖而行，這導(dǎo)致出現(xiàn)一種現(xiàn)象，即中小微企業(yè)在政策救助加速的進(jìn)程中其就業(yè)的吸納能力反而到達(dá)了頂點(diǎn)，最后不得不通過(guò)裁員、企業(yè)關(guān)停等舉措來(lái)解決目前的危機(jī)。

“如果簡(jiǎn)單的通過(guò)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)大型企業(yè)、啟動(dòng)大型項(xiàng)目等措施來(lái)‘穩(wěn)就業(yè)’，我們反而會(huì)看到在經(jīng)濟(jì)救助開始的過(guò)程中，就業(yè)情況出現(xiàn)承壓的現(xiàn)象”，劉元春表示。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家中小企業(yè)研究院做過(guò)的一些抽樣調(diào)查顯示，小微企業(yè)面臨的第一大問(wèn)題是訂單不足、開工不足；第二大問(wèn)題才是由于人力成本、原材料成本所導(dǎo)致的成本上升的問(wèn)題；第三是日常經(jīng)營(yíng)資金與發(fā)展資金的短缺等問(wèn)題。

這一調(diào)查說(shuō)明對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行減稅降費(fèi)的救助的確很重要，降低成本也很重要，但更重要的是要給予小微企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的訂單。

劉元春表示，自2021年二季度開始政府對(duì)小微企業(yè)的救助力度就在持續(xù)減弱，持續(xù)減弱的原因是疫情帶來(lái)的沖擊和各種負(fù)擔(dān)在減弱。但需要注意的是，即便新冠疫情帶來(lái)的沖擊增量在減少，但各方的壓力卻是在持續(xù)疊加，“壓死駱駝的往往是最后一根稻草，而不是第一個(gè)巨大的負(fù)重”，所以‘最后一根稻草效應(yīng)’更需得到關(guān)注。

對(duì)此，劉元春提出建議稱，政府對(duì)于小微企業(yè)的救助力度不能因?yàn)橥獠繘_擊的減弱以及沖擊增量的減弱而減少，而是要持續(xù)的進(jìn)行加碼，在給予相應(yīng)紓困基金的同時(shí)，在大型企業(yè)、大型項(xiàng)目的訂單上能夠針對(duì)小微企業(yè)有所展開更為重要。