日前，全國(guó)政協(xié)委員、房天下創(chuàng)始人莫天全在2022年兩會(huì)期間提交了六份提案，其中包括探索房地產(chǎn)行業(yè)新模式、推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展、打造西南國(guó)際通道一流營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)海外華僑和留學(xué)生群體合法權(quán)益、加速推進(jìn)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高廣西等少數(shù)民族地區(qū)政府債券使用效率等多個(gè)方面。

一、關(guān)于房地產(chǎn)行業(yè)“新的發(fā)展模式”的建議

2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2022年經(jīng)濟(jì)工作中，明確提出“要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式”。

1.舊發(fā)展模式帶來(lái)的主要問題

在房地產(chǎn)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的年份，房企普遍采取“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”模式，迅速擴(kuò)大市場(chǎng)份額。但這種發(fā)展模式導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)了以下三個(gè)主要問題：

第一，在高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)模式下，房地產(chǎn)與金融系統(tǒng)過度結(jié)合，從企業(yè)端來(lái)看，一旦企業(yè)資金回籠受阻疊加融資受限，企業(yè)償債壓力將明顯增大，從而影響金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

第二，在規(guī)模擴(kuò)張?jiān)V求下，企業(yè)拿地積極性高，土地競(jìng)價(jià)模式導(dǎo)致地價(jià)迅速上漲，進(jìn)而推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲，而房?jī)r(jià)的上漲預(yù)期進(jìn)一步強(qiáng)化了住房的投資屬性，居民端投資投機(jī)需求增加又加劇了房?jī)r(jià)上漲動(dòng)力，高房?jī)r(jià)成為大城市解決居民住房問題的主要阻力之一。

第三，以往高周轉(zhuǎn)、粗放式的開發(fā)模式積累了許多風(fēng)險(xiǎn)隱患，如住房品質(zhì)差、小區(qū)的配套設(shè)施不完善等，嚴(yán)重影響著居民的生活質(zhì)量。

但隨著我國(guó)總?cè)丝谠鏊俜啪徱约俺擎?zhèn)化水平不斷提高，住房總需求空間逐漸縮小，房企傳統(tǒng)的發(fā)展模式已不再適用。

2.探索新發(fā)展模式的建議

針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)面臨的主要問題，探索新的發(fā)展模式勢(shì)在必行，建議如下：

（1）堅(jiān)持市場(chǎng)體系和保障體系并行發(fā)展，建立人-房-地聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在商品住宅市場(chǎng)之外，加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，發(fā)揮保障性住房的保障效果。但需要關(guān)注的是，保障性住房的建設(shè)應(yīng)適度，加大人口流入量大的城市的建設(shè)力度，控制中小城市保障房建設(shè)量。

另外，綜合考慮人口流動(dòng)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合理配置區(qū)域及城市間新增建設(shè)用地指標(biāo)，未來(lái)需要在中心城市建設(shè)用地指標(biāo)上做加法，在中小城市建設(shè)用地指標(biāo)上做減法，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）堅(jiān)持租購(gòu)并舉，保障租房群體享有公共服務(wù)的權(quán)利

推動(dòng)住房模式由“購(gòu)”向“租購(gòu)并舉”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，特別是保障性租賃住房。當(dāng)前人口流入量大、新市民和新青年人數(shù)多的城市供需矛盾突出，住房租賃需求較為旺盛，針對(duì)這部分城市加大租賃住房建設(shè)。保障性租賃住房有利于解決新市民的住房問題，公租房保障低收入群體的住房需求。同時(shí)，要推動(dòng)租房居民享有公共服務(wù)的權(quán)利，解除租房群體的后顧之憂。

但需要注意的是，保障體系并不能取代商品化住宅，“購(gòu)”仍將在一定時(shí)期內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)，高品質(zhì)的商品房需求亦要得到支持，滿足不同人群的居住需求。

（3）堅(jiān)持盤活存量，健全配套服務(wù)

推動(dòng)城市更新，提高老舊小區(qū)的居住品質(zhì)、提高產(chǎn)業(yè)用地的集約化利用率。一方面，2000年以前建設(shè)的老舊小區(qū)整體功能及配套欠缺，居民居住品質(zhì)受到較大制約，老舊小區(qū)亟待升級(jí)改造，如加裝電梯、增加適老適幼化設(shè)施等。另一方面，閑置商業(yè)、辦公等物業(yè)亦有待進(jìn)一步盤活利用，支持商改住、商改租等，提高土地資源集約化利用的同時(shí)，也可以滿足租賃住房需求。

發(fā)展房地產(chǎn)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如物業(yè)管理服務(wù)。伴隨著人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，住房服務(wù)需求、文化娛樂需求等不斷增長(zhǎng)，其中物業(yè)管理服務(wù)成為存量服務(wù)中必不可少的環(huán)節(jié)。

伴隨著行業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，房地產(chǎn)企業(yè)在做好開發(fā)業(yè)務(wù)的同時(shí)也需要沿著住房服務(wù)鏈條進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，原有開發(fā)業(yè)務(wù)要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展，提高運(yùn)營(yíng)效率；另一方面，在代建、物業(yè)和租賃等服務(wù)領(lǐng)域，向服務(wù)商轉(zhuǎn)型或是房企發(fā)展必然趨勢(shì)。但由于過去發(fā)展中的確已積累了一定風(fēng)險(xiǎn)，因此房企在轉(zhuǎn)變過程中需要把握好節(jié)奏，避免急轉(zhuǎn)彎。

二、關(guān)于推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的建議

2021年以來(lái)到2022年一季度，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷了從2021年上半年熱度較高到下半年深度調(diào)整的轉(zhuǎn)變，9月底以來(lái)，中央及各部委首次提出“兩個(gè)維護(hù)”并連續(xù)釋放維穩(wěn)信號(hào)。年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)；要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)；支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。2022年一季度，行業(yè)信心尚未出現(xiàn)明顯改觀，購(gòu)房者置業(yè)情緒不高，企業(yè)資金壓力影響下投資積極性偏弱，金融機(jī)構(gòu)投資謹(jǐn)慎，房地產(chǎn)上下游資金鏈尚未暢通，房地產(chǎn)行業(yè)良性循環(huán)仍面臨較多阻礙，不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。建議如下：

1.進(jìn)一步加大對(duì)剛需和改善需求的信貸支持力度，促進(jìn)需求恢復(fù)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期

建議進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提到的“支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求”，加大對(duì)剛需和改善人群的信貸支持力度。盡管近期按揭額度提升、放款時(shí)間縮短、貸款利率下行等政策均對(duì)合理住房需求的正常釋放帶來(lái)支撐，但整體效果尚不明顯。相比而言，降低首付比例對(duì)需求端的影響更為直接，既包括對(duì)首套房/二套房首付比例的直接調(diào)節(jié)，也包括對(duì)部分城市二套住房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的間接調(diào)節(jié)。建議地方因城施策降首付，在堅(jiān)持“房住不炒”定位下，促進(jìn)居民合理住房需求的積極釋放。

此外，中央可結(jié)合人口政策，研究調(diào)整二孩、三孩家庭的住房信貸政策，針對(duì)不同家庭設(shè)定差異化首付比例，根據(jù)生孩數(shù)量適度調(diào)整；地方可結(jié)合人才政策，除給予住房補(bǔ)貼外，在人才住房信貸政策方面做出調(diào)整，如給予高層次人才專項(xiàng)貸款支持、降低人才購(gòu)房的首付比例等。

2.進(jìn)一步加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金支持力度，暢通上下游產(chǎn)業(yè)資金鏈，穩(wěn)定企業(yè)信心

第一，建議在加大對(duì)國(guó)央企融資支持力度的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)優(yōu)質(zhì)民企的資金支持。今年以來(lái)，企業(yè)融資端略有改善，但發(fā)債企業(yè)多以央企、國(guó)企為主，而除少數(shù)國(guó)央企外，國(guó)企運(yùn)營(yíng)效率普遍低于民企、開發(fā)建設(shè)能力偏弱，民企仍是行業(yè)重要參與者，因此政策需對(duì)更多民營(yíng)企業(yè)的合理資金需求予以適當(dāng)支持，如鼓勵(lì)民企償還海外債并對(duì)民企國(guó)內(nèi)債進(jìn)行適度展期等，幫助企業(yè)恢復(fù)信用，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。

第二，建議地方靈活制定監(jiān)管規(guī)則，維護(hù)購(gòu)房者權(quán)益、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的同時(shí)，提高企業(yè)資金使用效率，保障上下游供應(yīng)商合法權(quán)益，穩(wěn)定市場(chǎng)信心，暢通上下游資金鏈。在“保交樓”監(jiān)管與資金使用效率間尋求新平衡，因企施策、“一樓一策”，合理釋放預(yù)售資金。

3.進(jìn)一步深化土地供給側(cè)改革，持續(xù)優(yōu)化集中供地，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展

2021年下半年，土地市場(chǎng)明顯降溫，這與參拍門檻提高、地塊條件嚴(yán)苛、初始地價(jià)攀升等因素密切相關(guān)。重點(diǎn)城市一年三次集中供地對(duì)企業(yè)短期資金實(shí)力及地塊研判能力要求較高，企業(yè)資金壓力下，拿地意愿和能力均下降。熱點(diǎn)城市住宅用地成交規(guī)模下滑，部分地塊被地方城投公司獲得，短期影響商品住宅的供應(yīng)量，中長(zhǎng)期或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬蠈?duì)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，建議適度增加重點(diǎn)城市集中供地次數(shù)，因城施策優(yōu)化土拍規(guī)則，繼續(xù)堅(jiān)持由“降地價(jià)”向“降實(shí)際地價(jià)”轉(zhuǎn)變，并適當(dāng)降低企業(yè)拿地門檻，激發(fā)企業(yè)拿地意愿，以點(diǎn)帶面提升市場(chǎng)信心。

三、關(guān)于打造我國(guó)西南國(guó)際通道一流營(yíng)商環(huán)境的建議

我國(guó)西南國(guó)際通道，連接?xùn)|南亞，是RCEP重要的地緣環(huán)節(jié)。其中，廣西的地理位置至關(guān)重要，廣西的營(yíng)商環(huán)境，特別是中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下稱廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）的營(yíng)商環(huán)境顯得特別突出。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是中央交給廣西的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記賦予廣西“三大定位”新使命的重要支撐，是培育廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要引擎。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下稱總體方案）明確提出，“要打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”。

1.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)

掛牌兩年來(lái)，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地和一定要把廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好”的重要指示精神，在自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢(shì)，在營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化中取得了階段性成效。

截至2021年8月，《總體方案》中賦予的120項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率超過95%；出臺(tái)《中國(guó)（廣西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例》，成為同批新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中首個(gè)出臺(tái)地方性法規(guī)的省區(qū)；形成首批44項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全區(qū)復(fù)制推廣，其中13項(xiàng)為全國(guó)首創(chuàng)；首創(chuàng)鐵路集裝箱與海運(yùn)集裝箱互認(rèn)機(jī)制，形成全程國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)模式；率先在全國(guó)沿邊啟用全信息化智能通關(guān)，實(shí)現(xiàn)一站式“秒通關(guān)”，成為全國(guó)邊境陸路口岸首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。

2.存在亟待提升的企業(yè)服務(wù)難題

截至2021年8月，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)超過4萬(wàn)家，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立前的11倍，企業(yè)活躍度保持在95%以上。隨著入?yún)^(qū)企業(yè)增加，產(chǎn)業(yè)生態(tài)日益復(fù)雜，而對(duì)企業(yè)服務(wù)水平?jīng)]能做到與時(shí)俱進(jìn),目前尚存在需要提升改進(jìn)的服務(wù)難題。此外，RCEP生效下，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)必將將進(jìn)一步深化與東盟等成員國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)，營(yíng)商環(huán)境亦需持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。

（一）信息數(shù)據(jù)的開放共享程度有待提高

數(shù)據(jù)的互通共享是提高企業(yè)服務(wù)水平的重要手段，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)的信息共享、實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”等是適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)方式的重要抓手。目前信息數(shù)據(jù)共享程度不高的情況主要表現(xiàn)為：（1）政務(wù)服務(wù)的“電子印章”未真正實(shí)現(xiàn)全區(qū)互認(rèn)；（2）“跨省通辦”事項(xiàng)不足，涉及領(lǐng)域少；（3）“一業(yè)一證”推廣速度慢。

（二）入?yún)^(qū)企業(yè)服務(wù)水平滯后

招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，但安商穩(wěn)商是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的主旋律。目前對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)服務(wù)水平不高的表現(xiàn)有：（1）企業(yè)溝通渠道不通暢，解決問題進(jìn)度慢；（2）對(duì)企業(yè)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足，少深入溝通。

3.解決建議

（一）夯實(shí)主管部門責(zé)任，充分實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。以加快推進(jìn)廣西政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)網(wǎng)站建設(shè)等為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨部門互通，落實(shí)政務(wù)服務(wù)的各項(xiàng)指標(biāo)。

（二）強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)意識(shí)，從落實(shí)承諾兌現(xiàn)入手，深入企業(yè)對(duì)接，梳理企業(yè)服務(wù)中的問題難點(diǎn)。從建立快捷的溝通機(jī)制，形成通暢的反饋渠道開始，不斷創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)模式，提高入?yún)^(qū)企業(yè)的滿意度和獲得感，做好“后招商服務(wù)”工作。

（三）借助RCEP生效的契機(jī)，做好RCEP相關(guān)咨詢和培訓(xùn)等服務(wù)工作，助力企業(yè)有效挖掘和對(duì)接?xùn)|盟成員國(guó)的市場(chǎng)需求，化解貿(mào)易壁壘，深化國(guó)際化合作；精準(zhǔn)出臺(tái)促外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的惠企措施，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極拓展東盟市場(chǎng)。

四、關(guān)于保護(hù)海外華僑和留學(xué)生群體合法權(quán)益的建議

全球正面臨百年變局，海外華僑和留學(xué)生等群體是我國(guó)的寶貴財(cái)富，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益及促進(jìn)中外友好和文化交流的重要力量，始終同國(guó)家民族前途命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，在不同歷史時(shí)期為中國(guó)的革命、建設(shè)、改革做出了重要貢獻(xiàn)。但當(dāng)前海外疫情仍不樂觀，國(guó)際局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，海外華僑和留學(xué)生的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、及其他合法權(quán)益等均受到了不同程度影響。

祖國(guó)永遠(yuǎn)是海外公民的堅(jiān)強(qiáng)后盾，執(zhí)政為民更是我國(guó)政府的宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)海外華僑和留學(xué)生合法權(quán)益意義深遠(yuǎn)，有助于鞏固發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)中外交流合作，提高對(duì)外開放水平，加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)建立。

1.海外華僑和留學(xué)生合法權(quán)益受到影響

我國(guó)海外公民群體規(guī)模龐大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底，海外中資企業(yè)5萬(wàn)多家，留學(xué)人員約140萬(wàn)，勞務(wù)人員約66萬(wàn)，華僑600多萬(wàn)，疫情反復(fù)和局勢(shì)動(dòng)蕩之下，海外中國(guó)公民的各項(xiàng)合法權(quán)益均受到不同程度的影響。

人身安全方面，部分國(guó)家存在的種族歧視，特別時(shí)針對(duì)華人和亞洲人的歧視，加上疫情的持續(xù)，對(duì)海外華僑和留學(xué)生群體的生命安全和身體健康帶來(lái)威脅。同樣存在的是海外華僑和留學(xué)人員財(cái)產(chǎn)安全的保障問題，多國(guó)歧視性的政策和臨時(shí)規(guī)則，加上部分國(guó)家社會(huì)矛盾凸顯，治安環(huán)境惡化，侵害海外華僑和留學(xué)生群體財(cái)產(chǎn)安全的不法活動(dòng)增多，造成經(jīng)濟(jì)損失甚至人員傷亡。

合法居住權(quán)及就業(yè)權(quán)方面，疫情下各國(guó)采取的出入境管控措施打亂了海外華僑和留學(xué)生群體原有的工作、學(xué)習(xí)和生活安排，不少人面臨租房困難、簽證過期、失去合法居留身份等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)衰退下企業(yè)開啟裁員，海外國(guó)家普遍失業(yè)率上行，海外華僑和留學(xué)生群體的就業(yè)環(huán)境亦受到影響。

2.關(guān)于保護(hù)海外華僑和留學(xué)生群體合法權(quán)益的建議

（1）國(guó)家有關(guān)部門，外交、僑務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)等部門，就公民生命財(cái)產(chǎn)安全受威脅事件積極交涉，提供法律援助

及時(shí)聯(lián)系當(dāng)事人，通過多種渠道通報(bào)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全受威脅事件，提供專業(yè)性法律建議并積極進(jìn)行交涉，懲辦肇事者，依法保護(hù)海外華僑和留學(xué)生群體的財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益。

（2）駐外使領(lǐng)館持續(xù)提供疫情防護(hù)指導(dǎo)和協(xié)助救治

通過官網(wǎng)、微信公眾號(hào)和短視頻等多種渠道及時(shí)發(fā)布當(dāng)?shù)匾咔樾畔?，提出詳?xì)的防疫建議、定點(diǎn)醫(yī)院、就醫(yī)指南等。

搭建和推薦線上醫(yī)療問診平臺(tái)，邀請(qǐng)專家通過座談會(huì)、視頻直播等形式為海外公民進(jìn)行防疫指導(dǎo)，并建立疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度。

設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，建立當(dāng)?shù)匦畔⑵脚_(tái)，收集、歸納和處理需要幫助的海外華僑和留學(xué)生群體的相關(guān)信息，及時(shí)做好形勢(shì)預(yù)判以及工作預(yù)案，積極為海外中國(guó)公民爭(zhēng)取與當(dāng)?shù)孛癖娖降鹊木戎未?，統(tǒng)籌組織志愿者協(xié)助救治和照顧感染嚴(yán)重的同胞。

（3）各級(jí)政府聯(lián)合駐外使領(lǐng)館加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣蜋C(jī)構(gòu)的溝通協(xié)商

積極與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門溝通協(xié)調(diào)解決方案，建立起與當(dāng)事國(guó)和當(dāng)?shù)卣臏贤ㄇ?，及時(shí)反饋和解決問題。比如，建立簽證辦理“快捷通道”，縮短辦理時(shí)間，保護(hù)中國(guó)公民的合法居留權(quán)益。同時(shí)，積極對(duì)接當(dāng)?shù)刂驹刚邊f(xié)會(huì)、僑團(tuán)、商會(huì)、酒店和托管機(jī)構(gòu)等，針對(duì)性解決海外華僑和留學(xué)生的問題。

（4）加強(qiáng)中央部委間內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮海外非政府組織作用

國(guó)內(nèi)方面，除外交部外，包括統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部、商務(wù)部、國(guó)家民航局、衛(wèi)健委等中央政府部門應(yīng)積極參與其中，形成了良好的跨部門聯(lián)動(dòng)。如教育部對(duì)接海外留學(xué)生，商務(wù)部對(duì)接中國(guó)在海外的企業(yè)，保障中資企業(yè)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，民航局協(xié)調(diào)海外同胞的旅行等。

五、關(guān)于加速推進(jìn)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上表示，中國(guó)將采取更加有力的政策和措施，力爭(zhēng)于2030年前控制碳峰值，努力爭(zhēng)取到2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。2021年政府工作報(bào)告中明確提出要扎實(shí)做好“碳達(dá)峰”、“ 碳中和”各項(xiàng)工作。

1.我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

（1）部分基礎(chǔ)原材料依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)鏈的自主保障能力不足

在新能源多個(gè)方面，包括新能源材料，我國(guó)目前尚處于追趕階段：在鋰電池電解液產(chǎn)業(yè)中，我國(guó)企業(yè)在部分功能添加劑的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)方面還存在一定的進(jìn)口依賴現(xiàn)象；在高性能膜材料領(lǐng)域，生產(chǎn)隔膜的原料和核心裝備目前仍依賴進(jìn)口。而國(guó)外正不斷提高碳紙售價(jià)且大幅減少出口，威脅著我國(guó)關(guān)鍵戰(zhàn)略材料的產(chǎn)業(yè)鏈安全。

此外，我國(guó)新能源關(guān)鍵技術(shù)總體上仍落后國(guó)外先進(jìn)水平，關(guān)鍵材料資源和技術(shù)創(chuàng)新能力不足、自主推出的新產(chǎn)品少、產(chǎn)品升級(jí)換代慢、相關(guān)專利及核心技術(shù)缺乏。

（2）原始創(chuàng)新不足，“產(chǎn)學(xué)研用”合作平臺(tái)欠缺

我國(guó)新能源和材料基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱，存在重應(yīng)用輕基礎(chǔ)、重模仿輕創(chuàng)新等問題。另外，存在部分創(chuàng)新成果僅停留在實(shí)驗(yàn)室研究階段，缺乏高效的產(chǎn)研合作平臺(tái)試驗(yàn)驗(yàn)證基礎(chǔ)性研究成果和拓展新的應(yīng)用場(chǎng)景，阻礙了科研成果的快速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

（3）基礎(chǔ)性創(chuàng)新研發(fā)投入占比低

目前，我國(guó)新能源核心技術(shù)和制造裝備尚未根本性扭轉(zhuǎn)受制于外的局面，產(chǎn)品應(yīng)用亦多處于價(jià)值鏈的中低端。此外，研發(fā)資金投入分配不合理，多用于應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)，基礎(chǔ)性創(chuàng)新研發(fā)投入占比低，導(dǎo)致關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)后勁不足。

2.加速推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（1）建議進(jìn)一步加大對(duì)新能源基礎(chǔ)原材料的探礦和開采儲(chǔ)備，加快推進(jìn)對(duì)部分新能源關(guān)鍵戰(zhàn)略材料的海外布局，設(shè)立原材料基地，在一定程度上保障新能源產(chǎn)業(yè)鏈原材料供給端的自給率。

（2）建議持續(xù)加強(qiáng)對(duì)高校或研究機(jī)構(gòu)新能源重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)資助，加強(qiáng)核心技術(shù)的專利布局，重點(diǎn)支持 “卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與突破。針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)，出臺(tái)相關(guān)政策，激勵(lì)材料企業(yè)加大研發(fā)投入彌補(bǔ)技術(shù)短板。

（3）鼓勵(lì)中央和地方政府建好新能源產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，政府引導(dǎo)成立專項(xiàng)基金和重點(diǎn)項(xiàng)目投資基金，助推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)綠色金融對(duì)新能源相關(guān)企業(yè)的金融扶持力度；建立科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，支持建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、材料實(shí)驗(yàn)室等，提高科技成果的轉(zhuǎn)化水平，探索新的產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)新能源材料產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（4）建議搭建新能源產(chǎn)業(yè)引才平臺(tái)，落實(shí)人才政策，吸引海外優(yōu)秀人才和留學(xué)生，促進(jìn)人才開展國(guó)際化交流；協(xié)同部分國(guó)內(nèi)院校，完善新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系建設(shè)。夯實(shí)人才梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才和緊缺人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)加大相關(guān)投入，整體提升產(chǎn)業(yè)人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

六、關(guān)于提高廣西等少數(shù)民族地區(qū)政府債券使用效率的建議

2022年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提及，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定?！髂杲?jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前?！?

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)整體下行的背景下，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展將迎來(lái)重大挑戰(zhàn)。我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，廣西等少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展對(duì)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的前提條件，是鞏固國(guó)防、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的重要途徑。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加大對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感、安全感”。而加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開地方政府發(fā)行債券籌集資金。

1.廣西等少數(shù)民族地區(qū)債務(wù)水平整體風(fēng)險(xiǎn)可控

近兩年，為應(yīng)對(duì)新冠疫情等原因，雖然地方政府債務(wù)擴(kuò)張速度有所加快，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的少數(shù)民族地區(qū)還有相當(dāng)?shù)目臻g。以廣西自治區(qū)為例，全區(qū)和各市政府債務(wù)利息支出率均未超過4%，低于10%的警戒線。

后疫情時(shí)代，但為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在加強(qiáng)政府債務(wù)管理的同時(shí)，可以適當(dāng)考慮少數(shù)民族地區(qū)政府發(fā)債規(guī)模的擴(kuò)大，充分發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的積極作用。

2.提高少數(shù)民族地區(qū)債券使用效率的建議

（一）利用好政府債券，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化，完善發(fā)行和交易機(jī)制

建議少數(shù)民族地區(qū)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)利用好政府債券，尤其是政府專項(xiàng)債券。以廣西為例，建議利用好RCEP生效實(shí)施的重要契機(jī)，結(jié)合“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略部署，不斷創(chuàng)新豐富專項(xiàng)債券種類，統(tǒng)籌考慮投資者需求、到期債務(wù)分布等因素合理調(diào)整期限，探索發(fā)行文旅、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)的專項(xiàng)債券。

此外，鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)參與債券發(fā)行，推動(dòng)債券投資主體多元化，完善地方債券信息披露制度和地方政府債券信用評(píng)級(jí)。提高債券資金使用的集中度，防止資金使用“碎片化”。

（二）選擇好投資項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，提前做好準(zhǔn)備工作

建立債券資金投資項(xiàng)目庫(kù)，緊緊圍繞國(guó)家和少數(shù)民族地區(qū)重大戰(zhàn)略部署、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)謀劃項(xiàng)目，積極儲(chǔ)備一部分可投資、成熟度較高的項(xiàng)目，并做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。資源、環(huán)境等部門提前介入項(xiàng)目前期工作，確保每個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目都符合環(huán)保、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)。

（三）監(jiān)管好政府債券，健全政府債券監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理

（1）建議健全債券資金績(jī)效指標(biāo)體系。對(duì)使用專項(xiàng)債券的項(xiàng)目實(shí)施全面、綜合考評(píng)。合理設(shè)置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，逐步建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。

（2）加強(qiáng)債券資金使用管理。切實(shí)加強(qiáng)債券資金管理，將政府債券資金使用管理情況納入項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)內(nèi)容，與績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)與項(xiàng)目主管部門的溝通協(xié)調(diào)，督促項(xiàng)目單位依法合規(guī)使用債券資金。

（3）發(fā)揮外部力量的監(jiān)督功能。發(fā)揮來(lái)自社會(huì)組織外部監(jiān)督和來(lái)自地方人大的橫向制約功能，強(qiáng)化對(duì)債券發(fā)行和使用的監(jiān)督管理。

（4）強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管。統(tǒng)籌建立地方政府債券資金數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，在政府平臺(tái)實(shí)行清單動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展，提高資金使用效益。

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