3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。觀察者網第一時間從中南集團處了解到，全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石此次共帶來5份建議，聚焦“加大城市群都市圈建設”、“加大防洪排澇基礎設施建設”、“推廣低碳、健康住宅”“大力支持建筑行業(yè)科技創(chuàng)新獎勵”“以工業(yè)化推動建筑發(fā)展”等五個方面。

加大城市群都市圈建設

2018年11月18日，中共中央、國務院發(fā)布的《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》明確指出，以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關中平原城市群等城市群推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。

不過，目前在城市群和都市圈建設中，同時大小城市公共設施配套差異巨大，住房供需存在著結構性失衡，小城市人口外流、住房過剩，大城市流動人口、新市民的住房需求難以得到滿足，缺口巨大，大城市住房問題、小城市發(fā)展問題已然突出。與此同時，美麗鄉(xiāng)村建設在社會快速發(fā)展過程仍處于相對邊緣化的地位，尤其是發(fā)展的內生動力缺失。

基于此，陳錦石建議，加強城市群、都市圈頂層總體規(guī)劃，通過強化三規(guī)合一、打通城市群、都市圈內的公共基礎建設，強化大城市對圈內中小城市的輻射；允許大城市與周邊縣市、城鄉(xiāng)建立聯(lián)動，加大大城市輻射的周邊中小城市住宅供給，分擔大城市住房壓力，化解供需矛盾，同時帶動周邊小城市發(fā)展；推動城市群、都市圈內公共設施配套一體化，享受大城市配套資源政策，如醫(yī)療、教育等；參考澳門的橫琴模式，北京的雄安模式，探索更多此類試點。

在土地利用、財政投入、監(jiān)督考核等方面，陳錦石建議，因地制宜地制定政策，激發(fā)基層政府、村民和各種社會資本的積極性；此外，聚焦發(fā)展要素，繼續(xù)鼓勵社會資本下鄉(xiāng)投資，制定切實政策鼓勵農村青年人群回到家鄉(xiāng)發(fā)展，為企業(yè)和青年人群提供創(chuàng)業(yè)與發(fā)展空間，使農村成為企業(yè)和有志青年實現(xiàn)自身價值的舞臺，共同積極做城鄉(xiāng)高質量發(fā)展共創(chuàng)者。

美麗鄉(xiāng)村建設離不開基礎設施的建設。一個不容忽視的現(xiàn)象是，近年來，地球極端天氣現(xiàn)象頻發(fā)。由于防洪排澇設施的不足，洪澇災害對人民群眾生命財產的侵害依然嚴峻。與此同時，由于城市防澇設施的缺失，多地出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象，嚴重影響城市的生產生活秩序，造成重大經濟損失。

為有效降低洪澇災害對人民群眾生命財產的威脅，陳錦石建議，國家在今后一段時間內，大幅提升防洪排澇基礎設施建設投入：一是定期疏浚大江大河，遏制違法侵占水域行為，增強江河湖泊的吞吐能力；二是強化防洪排澇基礎設施建設，加快落實1.29萬億元的水利工程建設投資，鼓勵地方政府在中央基礎上擴大重大水利工程的投資；三是加大城市排澇基礎設施建設，繼續(xù)大力推廣海綿城市建設。

此外，成立防洪排澇專項基金，指導、吸引民營資本與政府、國有資本合作共同建設、運營防洪排澇設施，為防洪排澇事業(yè)壯大力量。

大力支持建筑行業(yè)創(chuàng)新

2020年底的中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為八大重點工作任務之一，并提出要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。

2020年3月，清華大學建筑節(jié)能研究中心發(fā)布了《中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告2020》。報告顯示，2018年我國建筑運行的總商品能耗為10億噸標準煤，約占全國能源消費總量的22%；同時我國建筑能耗強度仍然高于各經合組織國家。

建筑業(yè)能耗高的同時，傳統(tǒng)的建筑節(jié)能技術也存在著一定的安全隱患。如外墻外保溫材料掉落傷人事件偶有發(fā)生；部分保溫材料未使用防火阻燃技術，引發(fā)火災事故等。

陳錦石指出，推動建筑節(jié)能減排、采用新型技術和材料將有助于我國早日實現(xiàn)碳中和目標，同時消除安全隱患。他建議，大力推廣低碳住宅。一是制定國家強制性低碳建筑標準，并對低碳住宅進行明確定義；二是在土地供應時增加低碳要求，增加市場低碳住宅供給；三是參照低能耗家電鼓勵等系列政策，對購買達標低碳住宅的個人進行現(xiàn)金補貼或契稅減免。

利用財政補貼、稅收減免、融資支持等政策，大力發(fā)展光伏建筑，有效降低建筑物能耗。此外，因地制宜變更外墻保溫技術規(guī)范要求。一是禁止使用外墻外保溫技術，大力推廣外墻內保溫技術；二是對于使用外墻內保溫技術的，適當放寬建筑面積和容積率計算規(guī)則；三是大力發(fā)展結構自保溫一體化技術體系。

“建筑行業(yè)屬于傳統(tǒng)產業(yè)，相對其他行業(yè)呈現(xiàn)利潤低、生存難、發(fā)展更難的特征。很多新技術、新工藝專利技術保護難、推廣使用比例小，現(xiàn)有的絕大多數(shù)施工技術、施工方案、施工材料跟不上時代發(fā)展?！本痛耍愬\石建議，把對建筑行業(yè)的科技創(chuàng)新支持力度提升到國家科技層面，從源頭上鼓勵和獎勵。加大對建筑人才梯隊的培養(yǎng)力度，大膽獎勵新技術的嘗試應用。

針對建筑發(fā)展的工業(yè)化趨勢，陳錦石建議，大力推行預制裝配式建筑，不斷提升裝配式建筑的標準化水平與技術水平。高層建筑強制使用鋼結構，有效提升工業(yè)化程度，同時增強結構安全性。繼續(xù)加大對新材料、新工藝的研究，消除目前存在的質量通病問題。完善國內現(xiàn)有圖集和施工操作手冊，增加常見質量問題的處理措施。加快專業(yè)人才培育，各類人才持證上崗。

在建筑工業(yè)化推進過程中，他建議，使用節(jié)水型衛(wèi)生潔具和節(jié)水技術，節(jié)約水資源；選擇符合區(qū)域地理、氣候特征的住宅建筑體系，研制推廣新型砌塊、輕質板材和高效保溫材料，減少能耗。與此同時，在政策上開辟綠色通道，建立激勵政策扶持建筑工業(yè)化項目。