今日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、中國人民銀行副行長朱鶴新介紹本部門落實中央經濟工作會議精神的具體舉措，并答記者問。

以下為發(fā)布會實錄：

國新辦新聞局局長、新聞發(fā)言人胡凱紅（趙一帆 攝）

胡凱紅:

女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會。中央經濟工作會議對2019年的經濟工作作出了全面部署，今天我們很高興請來了國家發(fā)改委副主任連維良先生，財政部部長助理許宏才先生，中國人民銀行副行長朱鶴新先生，請他們向大家介紹貫徹落實中央經濟工作會議的具體舉措，并回答大家的提問。下面先請連主任做介紹。

國家發(fā)展改革委副主任連維良（劉健 攝）

連維良:

各位媒體朋友，大家上午好！中央經濟工作會議對2019年經濟工作作出了全面部署。國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實好會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發(fā)展，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，進一步做好“六穩(wěn)”工作，推動各項任務落到實處。

連維良:

第一，務實推動宏觀政策落實，保持經濟運行在合理區(qū)間。按照中央經濟工作會議要求，宏觀政策要強化逆周期調節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施更大規(guī)模的減稅降費，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。結構性政策要強化體制機制建設，深化國企國資、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革，強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。社會政策要強化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線。從發(fā)展改革部門的職能出發(fā)，切實加強經濟形勢監(jiān)測預警，做好政策儲備，健全政策出臺前協(xié)調評估、執(zhí)行中效果監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)問題后有序處置的工作機制，確保經濟運行處于合理區(qū)間。

連維良:

第二，務實打好三大攻堅戰(zhàn)，確保牽頭任務取得實質性進展。在防范化解重點領域風險方面，建立健全企業(yè)債務風險防控機制，深入推進市場化法治化債轉股擴量提質，有效解決債轉股項目落地難問題，加大對在建基礎設施項目的資金保障。在精準脫貧方面，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設任務，加快推進建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造，重點解決深度貧困地區(qū)公共服務、基礎設施以及基本醫(yī)療有保障的問題。在污染防治方面，促進節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產業(yè)發(fā)展，推進北方地區(qū)清潔取暖，下力氣推進長江經濟帶“三水共治”，加快實現(xiàn)水污染治理全覆蓋。

連維良:

第三，務實抓好重點任務落實，推動經濟高質量發(fā)展。重點抓好六個“著力”。著力促進形成強大國內市場。加強重大技術裝備補短板，推進傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，建設一批國家產業(yè)創(chuàng)新中心；加快推進一批在建項目，加快開工一批新項目，加快儲備一批重大項目；制定出臺穩(wěn)住汽車、家電等熱點產品消費的措施，鼓勵信息、旅游、體育等服務消費和網購等消費新業(yè)態(tài)。著力發(fā)展壯大實體經濟。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，建立健全向民間資本推介項目長效機制，加快推進涉企行政事業(yè)性收費零收費，切實降低企業(yè)用能和物流成本。著力深化重點領域改革。全面實施《市場準入負面清單（2018年版）》，擴大混合所有制改革試點范圍，深入推進電力、油氣領域改革，深化投融資體制改革和價格體制改革。著力提高對外開放水平。全面清理取消負面清單以外領域針對外商設置的準入限制，抓緊修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，健全外資項目服務機制，抓緊推動一批重大外資項目盡快落地。著力統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加力推動1億非戶籍人口在城市落戶，深入實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。比如，推進雄安新區(qū)規(guī)劃政策落地實施，啟動建設一批標志性項目，編制實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，加快完善粵港澳大灣區(qū)建設規(guī)劃政策體系。著力保障和改善民生。出臺公共服務補短板強弱項提質量行動方案，推動城企聯(lián)動擴大普惠性養(yǎng)老服務，推動家政服務提質擴容、健康產業(yè)高質量發(fā)展、產教融合型城市遴選和企業(yè)試點。

連維良:

我們將以釘釘子精神做實做細做好各項工作，確保實現(xiàn)一季度經濟發(fā)展良好開局，保持全年經濟運行在合理區(qū)間。

我先介紹這些，謝謝大家。

胡凱紅:

謝謝連主任，下面請許部助做介紹。

財政部部長助理許宏才（劉健 攝）

許宏才:

女士們、先生們：

2018年，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，財政部門認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央、國務院決策部署，聚力增效實施積極的財政政策，促進經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，宏觀調控目標較好完成。一是大力實施減稅降費，保持較高支出強度，促進經濟運行保持在合理區(qū)間。二是強化政策支持和資金保障，推動三大攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，促進社會民生持續(xù)改善。三是支持深化供給側結構性改革，落實“三去一降一補”重點任務，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟發(fā)展質量提高。四是深入推進依法理財，強化管理基礎工作，加強財政內部控制建設，推動改善營商環(huán)境等。

許宏才:

這里，我重點介紹一下2018年減稅降費有關情況。一是深化增值稅改革，降低部分行業(yè)增值稅稅率、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準、對部分行業(yè)實行期末留抵退稅。二是實施個人所得稅改革，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度，實施5000元/月的基本減除費用標準和新的稅率表。三是出臺一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。比如，將減半征收企業(yè)所得稅的小型微利企業(yè)年應納稅所得額上限由50萬元提高到100萬元，將小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限提高至1000萬元。四是支持科技研發(fā)創(chuàng)新。將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大到所有企業(yè)，將創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資個人有關稅收優(yōu)惠政策試點范圍推廣至全國，將科技型中小企業(yè)虧損結轉年限由5年延長至10年等。五是兩次提高部分產品出口退稅率，降低關稅總水平，對進口包括抗癌藥在內的絕大多數(shù)藥品實施零關稅，減按3%征收抗癌藥品進口環(huán)節(jié)增值稅等，我國關稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%。六是清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，以及社會保險費、工程建設領域保證金、經營服務性收費等。總的看，減稅降費政策措施對激發(fā)市場活力、降低企業(yè)負擔發(fā)揮了重要作用，全年減稅降費規(guī)模約1.3萬億元。

許宏才:

當前我國經濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生變化。按照黨中央決策部署，2019年積極的財政政策，將在穩(wěn)定總需求的同時，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，認真貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，發(fā)揮好財稅政策的結構性調控優(yōu)勢，增強微觀主體活力推動經濟高質量發(fā)展。重點是要做到“加力”和“提效”：

“加力”指的是加大減稅降費力度和加大支出力度。第一，加大減稅降費力度。一方面，實施更大規(guī)模的減稅，堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合，重點減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負擔，支持實體經濟發(fā)展。另一方面，推進更為明顯的降費，清理規(guī)范地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度。第二，加大財政支出力度。根據(jù)經濟形勢和各方面支出需求，適度擴大財政支出規(guī)模。同時，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，支持重大在建項目建設和補短板。

許宏才:

“提效”指的是提高財政資金配置效率和提高財政資金使用效益。提高財政資金配置效率，就是要堅持有保有壓，聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，進一步調整優(yōu)化支出結構。該保的支出必須保障好，要增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領域投入；該減的支出一定要減下來，政府要過緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出。提高財政資金使用效益，就是要將預算績效管理貫穿預算編制執(zhí)行全過程，更好推動政策落地見效；繼續(xù)盤活財政存量資金，將難以支出的長期沉淀資金一律收回，統(tǒng)籌用于亟需資金支持的領域。

謝謝大家。

胡凱紅:

謝謝許部助。下面請朱行長做介紹。

中國人民銀行副行長朱鶴新（趙一帆 攝）

朱鶴新:

各位記者朋友，大家早上好。

2018年以來，人民銀行以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，實施好穩(wěn)健的貨幣政策，并根據(jù)形勢變化，前瞻性地采取了一系列逆周期調節(jié)措施。一是在總量上保持流動性合理充裕。五次降低存款準備金率，增量開展中期借貸便利（MLF）操作，增加中長期流動性供應，引導貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長。二是在結構上加大定向調控、精準滴灌力度。運用結構性貨幣政策工具，加大對普惠金融等重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，包括增加支農支小再貸款和再貼現(xiàn)額度、下調支小再貸款利率、擴大央行擔保品范圍等措施。三是采取多項措施疏通貨幣政策傳導。調整宏觀審慎評估（MPA）政策參數(shù)，擴大金融機構廣義信貸增長空間，增設考察支持民營、小微企業(yè)融資和債轉股工作的專項指標。創(chuàng)設定向中期借貸便利（TMLF），提供長期資金并執(zhí)行比MLF更優(yōu)惠的利率。推出民營企業(yè)債券融資支持工具。加強民營和小微企業(yè)金融服務實地督導。以永續(xù)債為突破口推進銀行補充資本，緩解資本約束。四是繼續(xù)推進利率和匯率市場化改革。培育市場基準利率體系，進一步提高利率定價的市場化水平。發(fā)揮匯率調節(jié)宏觀經濟和國際收支的“自動穩(wěn)定器”作用，同時保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。五是打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)。多措并舉有序處置各類金融風險，推動金融風險由前幾年的快速積累逐漸轉向高位緩釋。

總的來看，各項政策取得了較好效果，金融對實體經濟的支持力度較為穩(wěn)固。初步統(tǒng)計，2018年全年，新增人民幣貸款16.17萬億元，同比多增2.64萬億元，多增量是上年同期的3倍，年末貸款余額同比增長13.5%，較上年末提升0.8個百分點。前11個月，普惠口徑小微貸款同比增長17.1%，小微貸款授信戶數(shù)較上年末增長28%。各種利率穩(wěn)中有降。12月，債券回購加權平均利率為2.68%，同比下降0.43個百分點。年末10年期國債收益率為3.25%，同比下降0.64個百分點。2018年11-12月，民營企業(yè)發(fā)債規(guī)模同比增長70%。金融風險總體收斂，宏觀杠桿率基本保持穩(wěn)定。

當前，經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，經濟金融形勢可能更加復雜。人民銀行將認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院決策部署，落實好中央經濟工作會議“六個穩(wěn)”的工作方針，實施好穩(wěn)健的貨幣政策，強化逆周期調節(jié)，進一步增強政策的前瞻性、靈活性和針對性，做到松緊適度，保持流動性合理充裕，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，促進經濟金融良性循環(huán)。同時在這個基礎上，我們要保持好金融穩(wěn)定，進一步降低金融風險，穩(wěn)定好宏觀杠桿率。

我的介紹就到這里，謝謝大家。

胡凱紅:

謝謝朱行長，下面開始提問。