【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 曹和平】

8月18日，根據(jù)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）聯(lián)合委員會(huì)的決定，中國(guó)加入DEPA工作組正式成立，全面推進(jìn)中國(guó)加入DEPA的談判。

《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement，DEPA），是由新加坡、智利、新西蘭三國(guó)于2020年6月12日線(xiàn)上簽署，旨在加強(qiáng)三國(guó)間數(shù)字貿(mào)易合作并建立相關(guān)規(guī)范的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定以電子商務(wù)便利化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化、個(gè)人信息安全化為主要內(nèi)容，并就加強(qiáng)人工智能、金融科技等領(lǐng)域的合作進(jìn)行了規(guī)定。

商務(wù)部：中方將持續(xù)推進(jìn)加入CPTPP和DEPA。圖源：視覺(jué)中國(guó)

近年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。2021年，全球47個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模為38.1萬(wàn)億美元，同比名義增長(zhǎng)15.6%，占GDP比重為45%。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、占比高，而發(fā)展中國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更快。規(guī)模上，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)位居世界第一，規(guī)模達(dá)到15.3萬(wàn)億美元，中國(guó)位居第二，規(guī)模為7.1萬(wàn)億美元。

2021年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為45萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為39.8%，年均增速高達(dá)15.9%，對(duì)GDP的平均增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大約在1.5個(gè)百分點(diǎn)。按照現(xiàn)在的速度，我預(yù)測(cè)在2027年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比將超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一半，達(dá)到51%。

數(shù)字貿(mào)易不同于商品貿(mào)易，過(guò)去的資本貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易涉及到數(shù)字信息貿(mào)易的比較少，比如說(shuō)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電影版權(quán)、著作權(quán)等，這些既為數(shù)字形式，又表現(xiàn)為有價(jià)值的信息。

舉個(gè)例子，為了應(yīng)對(duì)氣候變化，從大氣中清除二氧化碳的碳匯研究發(fā)展迅猛。發(fā)達(dá)國(guó)家出錢(qián)向發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買(mǎi)碳排放指標(biāo)，這項(xiàng)碳匯交易便可以用數(shù)字經(jīng)濟(jì)來(lái)管理。假如英國(guó)減少一噸碳匯的成本是350美元，我們國(guó)家因?yàn)閯趧?dòng)成本低，減少一噸碳匯是120美元，英國(guó)決定每年減1萬(wàn)噸的碳匯，可以在全世界貿(mào)易。有了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)信息，在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的英國(guó)企業(yè)便可以通過(guò)第三方核算，驗(yàn)證中國(guó)碳匯企業(yè)的數(shù)據(jù)，并且促成中英之間的碳匯交易。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)比重約45%，各國(guó)亟需建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系來(lái)規(guī)范數(shù)字貿(mào)易，對(duì)后續(xù)可能出現(xiàn)的仲裁、對(duì)接、稅收等情況制定規(guī)則，溝通越順暢，可信度越高，交易成本就越低。

對(duì)此，中國(guó)外貿(mào)企業(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易將成為未來(lái)主要趨勢(shì)。過(guò)去傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比不高，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，勢(shì)必壓縮傳統(tǒng)外貿(mào)的利潤(rùn)，企業(yè)能夠出口的產(chǎn)品和服務(wù)也會(huì)減少。外貿(mào)企業(yè)要學(xué)會(huì)數(shù)字化升級(jí)，了解數(shù)字經(jīng)濟(jì)，參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，學(xué)習(xí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，團(tuán)隊(duì)做好數(shù)字化知識(shí)的準(zhǔn)備。

今年年初生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、已經(jīng)申請(qǐng)加入的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）里都有電子商務(wù)數(shù)據(jù)、跨境流動(dòng)、本地存儲(chǔ)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)話(huà)題，但多為傳統(tǒng)貿(mào)易條款，DEPA中數(shù)字貿(mào)易的條款總量有21000多條，中國(guó)更應(yīng)該積極參與到DEPA的條款和規(guī)則制定當(dāng)中。

中國(guó)擁有14億人口的超大市場(chǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和技術(shù)都有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此中國(guó)一定要早加入，不能晚加入；中國(guó)應(yīng)該積極加入，而不能被動(dòng)加入；中國(guó)應(yīng)該成為規(guī)則的發(fā)起國(guó)，而不是規(guī)則的跟隨國(guó)。

對(duì)比入世，我們更能理解DEPA的重要性，世界貿(mào)易組織（WTO）在1960年代左右就開(kāi)始談判，中國(guó)2001年正式加入世貿(mào)組織，好幾個(gè)回合都沒(méi)有參與討論，中國(guó)的觀點(diǎn)和中國(guó)貿(mào)易的特殊條款就沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)去世貿(mào)文件，因此我們中國(guó)需要按照其他國(guó)家制定的貿(mào)易條款來(lái)執(zhí)行，對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，制度成本就很高。

世界貿(mào)易組織、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、聯(lián)合國(guó)等，初期都是世界主要大國(guó)參與主導(dǎo)，到了90年代左右，中小國(guó)家積極加入組織，大家都看到了大國(guó)內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，而以新加坡為代表的外向型經(jīng)濟(jì)需要將經(jīng)貿(mào)建立在與世界各國(guó)的溝通上，這些中小型國(guó)家往往成為各種貿(mào)易組織發(fā)起的主力軍。

比如，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）首先由新西蘭、智利和新加坡提出，后續(xù)日本、越南等國(guó)覺(jué)得有利可圖，也加入了協(xié)議，而特朗普在2017年簽署行政命令，正式退出TPP，后續(xù)TPP更名變?yōu)镃PTPP?？梢钥闯觯┠陙?lái)，那些貿(mào)易開(kāi)放度高的中小國(guó)家特別積極參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，而大國(guó)卻有些退縮。

DEPA是全球首個(gè)涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)協(xié)定，我個(gè)人覺(jué)得DEPA有點(diǎn)像是數(shù)字版的WTO，現(xiàn)在處于前身或者醞釀階段，目前是伙伴關(guān)系，后續(xù)可能成為常設(shè)機(jī)構(gòu)，發(fā)展為多國(guó)參與組織、管理和運(yùn)營(yíng)，這樣一來(lái)，DEPA的生命力就很強(qiáng)了，很有可能是數(shù)字世界貿(mào)易組織的初期形式。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)10-20年最關(guān)鍵的驅(qū)動(dòng)力量。這次申請(qǐng)加入DEPA的時(shí)候，中國(guó)說(shuō)為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

美國(guó)、歐洲、日本相繼出臺(tái)了自己的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，美國(guó)的《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，強(qiáng)調(diào)商業(yè)利益跟國(guó)家利益相結(jié)合，歐洲的《歐洲數(shù)字議程》《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》強(qiáng)調(diào)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)，日本提出了“可信的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”。

中國(guó)結(jié)合數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，出臺(tái)了《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》，與16個(gè)國(guó)家簽署“數(shù)字絲綢之路”“數(shù)字電商”。中國(guó)是個(gè)大市場(chǎng)國(guó)家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以人為單位生成數(shù)據(jù)，以14億人口為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)會(huì)更加復(fù)雜，也會(huì)激發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理方法和模式。

對(duì)比美國(guó)、歐洲和日本的條款，中國(guó)方案強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間安全與人類(lèi)網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體。只有在這個(gè)高度上才能夠既保護(hù)好中國(guó)的大國(guó)利益，也保護(hù)好中小國(guó)家的利益，而不是像美國(guó)一樣拉幫結(jié)伙，增強(qiáng)自己的談判力量，針對(duì)不同國(guó)家實(shí)施不同制度。

我覺(jué)得網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字治理需要超越國(guó)家主權(quán)的全球統(tǒng)一治理，對(duì)人類(lèi)整體來(lái)說(shuō)，中國(guó)不希望在其中占便宜，但中國(guó)人無(wú)疑希望拿到自己應(yīng)得的那一份，這是中國(guó)的出發(fā)點(diǎn)。

我之前去長(zhǎng)三角、珠三角調(diào)研，看到了很多產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字價(jià)值化和數(shù)據(jù)治理方面的成功案例，如果中國(guó)加入DEPA，我們也會(huì)貢獻(xiàn)自己的經(jīng)驗(yàn)。

從發(fā)展方向看，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新仍是全球戰(zhàn)略重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的第一階段，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是第二階段，伴隨著公共治理，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)階段是數(shù)據(jù)資源價(jià)值化的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)先掌握科技創(chuàng)新，別人就會(huì)向你請(qǐng)教學(xué)習(xí)。

中國(guó)一方面積極申請(qǐng)加入DEPA，另一方面應(yīng)該快速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值化的技術(shù)——采集、存儲(chǔ)、計(jì)算、管理、應(yīng)用，我們應(yīng)該盡早做出來(lái)流程，形成模式，把它們以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式進(jìn)行貿(mào)易，不僅將數(shù)字資源價(jià)值化，更要在數(shù)字處理技術(shù)上領(lǐng)先，不僅貢獻(xiàn)中國(guó)模式，還能貢獻(xiàn)中國(guó)領(lǐng)先的數(shù)字處理技術(shù)。

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