【文/蔡昉】

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)字表明，2022年末中國人口總規(guī)模為141175萬人，比2021年減少85萬人，人口自然增長率為-0.60‰。這意味著，中國人口已于2021年達(dá)到峰值，從2022年開始了負(fù)增長。國內(nèi)和國際經(jīng)驗(yàn)均表明，人口特征和動態(tài)是影響宏觀經(jīng)濟(jì)格局最重要的長期因素。一方面，人口格局為經(jīng)濟(jì)增長設(shè)定了方向和路徑，體現(xiàn)在一定時(shí)期的潛在增長率上；另一方面，這個(gè)潛在增長率繼而為宏觀經(jīng)濟(jì)確定了基準(zhǔn)，即周期性波動之后經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該回歸的常軌。隨著人口規(guī)模的變化，潛在增長能力也會發(fā)生改變，發(fā)展方式和增長動能也應(yīng)該隨之轉(zhuǎn)變。

中國人口在2021年達(dá)峰和隨后的負(fù)增長，是人口轉(zhuǎn)變階段的自然結(jié)果和必然歸宿，對其所帶來的全新、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)必須予以正視和重視。經(jīng)濟(jì)增長的長期表現(xiàn)取決于供給側(cè)驅(qū)動力和需求側(cè)拉動力，人口負(fù)增長的影響也分別體現(xiàn)在這兩側(cè)。如果說2011年以來的勞動年齡人口負(fù)增長，對經(jīng)濟(jì)增長的不利影響更多表現(xiàn)在供給側(cè)的話，2022年開始的人口負(fù)增長，更凸顯出需求側(cè)的沖擊性效應(yīng)。

在推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，如果不能有效應(yīng)對人口負(fù)增長和更深度老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的不利影響，中國式現(xiàn)代化進(jìn)程就可能受到干擾。本文指出人口負(fù)增長和更深度老齡化對中國經(jīng)濟(jì)的需求側(cè)沖擊，揭示龐大人口規(guī)模的消費(fèi)潛力和制約所在，從改善收入分配、完善基本公共服務(wù)體系、修復(fù)在新冠肺炎疫情中受損的居民資產(chǎn)負(fù)債表等方面，提出擴(kuò)大居民消費(fèi)的政策建議。

一、人口負(fù)增長帶來的需求側(cè)沖擊

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長需求結(jié)構(gòu)的平衡性，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2011年以來的中國經(jīng)濟(jì)增長減速，同時(shí)表現(xiàn)為三大需求構(gòu)成部分增長率的下降，以及每個(gè)部分對增長的相對貢獻(xiàn)率變化。把2002—2010年和2011—2019年進(jìn)行比較，可以明顯看出這種變化。從前一期間到后一期間，最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)率從48%顯著提高到60%；資本形成的貢獻(xiàn)率從55%下降到40%；凈出口的貢獻(xiàn)率總體上是微不足道的負(fù)數(shù)。需求結(jié)構(gòu)的這種變化，總體上符合發(fā)展階段提出的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求。

在居民消費(fèi)日益成為經(jīng)濟(jì)增長主要拉動力的情況下，人口負(fù)增長和老齡化的加深，將顯著放緩居民消費(fèi)的增長速度，或者說使居民消費(fèi)進(jìn)一步受到抑制。這種影響主要來自老齡化的直接效應(yīng)以及老齡化預(yù)期產(chǎn)生的效應(yīng)。我們先來看包括總量因素和年齡結(jié)構(gòu)因素在內(nèi)的人口效應(yīng)。一方面，中國老年人的就業(yè)率、勞動收入、養(yǎng)老保障水平均偏低，最終表現(xiàn)為消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向隨著年齡增長而降低。另一方面，由于面臨著三重負(fù)擔(dān)，即為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、贍養(yǎng)家庭老人和進(jìn)行預(yù)防性儲蓄，就業(yè)人口的消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向也被削弱，他們的消費(fèi)支出同樣隨著年齡的增長而降低。

通過中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所2016年的一項(xiàng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民在23歲達(dá)到整個(gè)生命周期的最高消費(fèi)水平，平均消費(fèi)支出為52809元/年；隨后，居民消費(fèi)的支出便隨著年齡的增長而遞減，在年齡達(dá)到85歲時(shí)，平均消費(fèi)支出下降到最低水平，僅為16951元/年；在23~85歲這個(gè)生命區(qū)間，城鎮(zhèn)居民個(gè)人的年齡每增長一歲，平均消費(fèi)支出便下降1.8%。這個(gè)研究未必能夠代表全國，但是，它所顯示的消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向隨年齡增長而下降這個(gè)趨勢，既符合理論預(yù)期，也可以在其他國家的經(jīng)驗(yàn)中得到印證。

我們再來看經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)。20世紀(jì)90年代以來，中國的人均GDP、人均居民可支配收入和居民平均消費(fèi)，均以較快的速度增長。這三個(gè)指標(biāo)的變化趨勢和相互關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯上是容易理解的。如圖2-1所示，人均GDP增長、人均居民可支配收入增長和居民平均消費(fèi)增長總體上遵循著相同的軌跡，雖然在不同時(shí)期，三者之間的同步性不盡相同。由這三個(gè)指標(biāo)所刻畫的中國經(jīng)濟(jì)高速增長，大體上結(jié)束于金融危機(jī)時(shí)期。從那時(shí)起，特別是在大規(guī)模刺激政策效應(yīng)消失后，中國經(jīng)濟(jì)的增長速度便進(jìn)入常態(tài)化的下行區(qū)間。也就是說，人口紅利消失導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長減速，從此為人均居民可支配收入和居民平均消費(fèi)的增長設(shè)置了天花板。

與此同時(shí)，自從中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入減速期以來，人均GDP、人均居民可支配收入和居民平均消費(fèi)之間的增長同步性卻有了顯著的增強(qiáng)，表現(xiàn)為在對上述三個(gè)指標(biāo)的增長率進(jìn)行兩兩比較時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)顯著的正相關(guān)性。例如，2011—2021年，人均GDP增長率與人均居民可支配收入增長率之間的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.913，人均居民可支配收入增長率與居民平均消費(fèi)增長率之間的相關(guān)系數(shù)為0.931，人均GDP增長率與居民平均消費(fèi)增長率之間的相關(guān)系數(shù)為0.833。

可見，老齡化通過直接的人口效應(yīng)和間接的增長效應(yīng)，對居民消費(fèi)產(chǎn)生不利的影響，使得需求因素成為經(jīng)濟(jì)增長的常態(tài)制約。國際經(jīng)驗(yàn)表明，這種影響可以從人口因素，特別是老齡化與消費(fèi)率之間的關(guān)系中得到體現(xiàn)。從統(tǒng)計(jì)角度，我們可以觀察到一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)?？鐣r(shí)期和跨國數(shù)據(jù)顯示，在65歲及以上人口比重（老齡化率）超過14%這個(gè)進(jìn)入老齡社會的門檻水平之后，居民消費(fèi)占GDP比重即居民消費(fèi)率，趨勢性地進(jìn)入下降的軌道（見圖2-2）。對中國來說，2021年老齡化率為14.2%，標(biāo)志著我國進(jìn)入了老齡社會，同年總?cè)丝谝?guī)模也達(dá)到峰值，可以說我們已經(jīng)進(jìn)入居民消費(fèi)趨于疲弱的軌道。

二、充分挖掘龐大規(guī)模人口的消費(fèi)潛力

人們對于人口負(fù)增長的影響有著不盡相同的認(rèn)識，導(dǎo)致學(xué)術(shù)爭論和政策結(jié)論莫衷一是。在研究結(jié)果和社會輿論之中，我們常?？梢钥吹?，有人會以中國人口仍將保持龐大規(guī)模為依據(jù)，認(rèn)為正在發(fā)生的人口變化，不會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的干擾。這個(gè)總量性的認(rèn)識視角無疑具有一定的積極意義，因?yàn)樗兄谖覀兛吹街袊膬?yōu)勢所在。在回到這種觀點(diǎn)之前，我們先來強(qiáng)調(diào)一下人口變化作為增量的特征，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

無論從本質(zhì)含義還是統(tǒng)計(jì)表現(xiàn)上，經(jīng)濟(jì)增長都是指經(jīng)濟(jì)規(guī)模的變化及其速率。例如，2022年中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長率為3%，就是指這一年的經(jīng)濟(jì)活動，不僅把2021年114.9萬億元的GDP流量重新生產(chǎn)出來，而且還有3%的實(shí)際增量。GDP增長率可以分別從供給側(cè)和需求側(cè)進(jìn)行表達(dá)。在供給側(cè)的增長方程式中，GDP增長率是關(guān)于勞動力、資本、人力資本、生產(chǎn)率等變量的函數(shù)，而人口因素幾乎影響所有這些要素投入和配置因素。在需求側(cè)的國民經(jīng)濟(jì)恒等式中，人口因素也影響著出口、資本形成和消費(fèi)等因素。

因此，當(dāng)我們討論人口因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響時(shí)，著眼點(diǎn)自然應(yīng)該在人口增量的變化上，而不是人口總量或者存量規(guī)模。也就是說，人口是正增長、零增長還是負(fù)增長，對于經(jīng)濟(jì)增長的影響大不一樣，足以產(chǎn)生在方向上南轅北轍、在程度上天壤之別的結(jié)果。

人口負(fù)增長作為增量變化，的確給經(jīng)濟(jì)增長帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此必須及時(shí)并持續(xù)做出政策應(yīng)對。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到人口規(guī)模巨大這個(gè)總量特征，既是中國經(jīng)濟(jì)增長潛力的獨(dú)特優(yōu)勢，也為人口負(fù)增長條件下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了機(jī)遇。特別是從需求側(cè)來看，擴(kuò)大消費(fèi)需求的巨大潛力無疑蘊(yùn)藏于龐大的人口規(guī)模之中。

2021年，中國人口占全球人口的比重為17.9%，而中國居民消費(fèi)總支出僅占世界總額的12.8%，意味著中國的人均消費(fèi)支出低于世界平均水平。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2021年家庭消費(fèi)支出占GDP的比重，高收入國家平均為58%，世界平均水平為55%，中等偏上收入國家平均為45%，而中國僅為38%。如果縮小這個(gè)明顯的差距，比如說使中國消費(fèi)的全球占比和人口的全球占比達(dá)到相等，則可以把中國居民的總消費(fèi)支出增加39.4%，產(chǎn)生的增量甚至超過日本、德國、英國和印度這些國家的消費(fèi)支出。

具體觀察一些重要的群體，有助于更好地理解這一點(diǎn)。農(nóng)村脫貧人口、進(jìn)城務(wù)工人員和老年人口，目前整體上尚未進(jìn)入中等收入群體行列，然而，這些群體占據(jù)著龐大的總體規(guī)模，具有巨大的挖掘消費(fèi)需求的潛力。將其作為重點(diǎn)逐步培育為中等收入群體，對于鞏固農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)全體人民共同富裕等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有顯著的意義。

第一個(gè)群體是農(nóng)村脫貧人口。黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)使9899萬名農(nóng)村人口歷史性地?cái)[脫了絕對貧困。然而，脫貧人口中的大多數(shù)尚未成為中等收入群體。2022年，占農(nóng)村常住人口20%的低收入人口為9821萬人，人均可支配收入為5025元/年，僅為農(nóng)村平均水平的25.0%和中位水平的28.3%。對于脫貧人口，不發(fā)生規(guī)模性返貧是底線，按照更高的標(biāo)準(zhǔn)，立足于促進(jìn)農(nóng)村低收入群體盡快進(jìn)入中等收入群體行列，則可以獲得“取乎其上、得乎其中”的效果。

第二個(gè)群體是進(jìn)城務(wù)工人員。2021年，全國進(jìn)城務(wù)工人員總量超過2.9億人，其中離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)六個(gè)月及以上時(shí)間的外出務(wù)工人員1.72億人，他們大多數(shù)進(jìn)入各級城鎮(zhèn)，并有1.33億人年末仍在城鎮(zhèn)居住。進(jìn)城務(wù)工人員作為一個(gè)龐大的人口群體，對常住人口城鎮(zhèn)化做出重要貢獻(xiàn)。但是，他們中的絕大多數(shù)尚未獲得城鎮(zhèn)戶口。推動以進(jìn)城務(wù)工人員市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化，讓這部分人均等地享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更穩(wěn)定就業(yè)，獲得體面的勞動報(bào)酬和就業(yè)待遇，可以大幅度擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的研究表明，一經(jīng)遷移到城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，農(nóng)村勞動力的消費(fèi)即可提高28%；如果進(jìn)城務(wù)工人員獲得城鎮(zhèn)戶口，他們的消費(fèi)便可以再提高27%。