【文/蔡昉】

我今天講的主題是如何暢通居民向上流動的通道，實(shí)際上是討論社會性流動對促進(jìn)共同富裕的作用。

社會性流動是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個重要途徑。黨的十九大報(bào)告首次提出“社會性流動”概念：“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會?！?

8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議部署在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排時，也再次提及“社會性流動”問題。會議強(qiáng)調(diào)，“為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境?！?

社會性流動為經(jīng)濟(jì)社會活力創(chuàng)造正向激勵

社會性流動為什么重要？

首先，“人人向上”才是共同富裕，或者說，共同富裕代表著“人人都要向上”，而不是一些人向上流動，另一些人保持在原來的位置不變，甚至還有人的情況發(fā)生惡化。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要競爭和優(yōu)勝劣汰，但是從人的發(fā)展機(jī)會、基本權(quán)利和基本生計(jì)角度來說，只能有“贏家”，不能有“輸家”。

其次，在社會學(xué)中，社會流動通常被定義為：“相比父母一代，下一代改變收入地位的機(jī)會”。加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁爾斯·克拉克借一部小說之名提出的“了不起的蓋茨比曲線”，就體現(xiàn)了社會性流動問題，即子女超越父輩所處經(jīng)濟(jì)階層的可能性大小，與收入分配的情況顯著相關(guān)關(guān)系。相應(yīng)地，這也說明社會性流動可以通過改變每個個人的收入狀況實(shí)現(xiàn)共同富裕。由此還可以想象到，如果一對夫妻對其子女未來改變社會地位和收入狀況的預(yù)期不樂觀，那么他們的生育意愿也會降低。因此，社會性流動也是促進(jìn)生育率提高的一個重要手段。

再次，社會流動是一種正向激勵，是在社會公平正義的前提下，社會活力獲得激發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動得以蓬勃進(jìn)行的有效動力。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

促使橫向流動延伸為向上流動

怎么促進(jìn)社會性流動？我主要討論三種具有針對性的途徑，分別通過以增量調(diào)整存量、用縱向流動帶動橫向流動，以及把內(nèi)卷因素向外展開，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會性流動的目標(biāo)。具體而言，可以從三個角度入手：

第一個途徑，是把人口和勞動力的橫向流動延伸并提升為縱向上升的流動，讓個人的收入水平、社會身份、職業(yè)水平、受教育水平等各方面都向上提升。

目前的勞動力遷移總體表現(xiàn)為橫向流動，縱向流動尚未充分展開。如圖1所示，在我國城鎮(zhèn)常住人口中，有接近30%的人口沒有城鎮(zhèn)戶籍。這部分人主要是農(nóng)民工。由于沒有獲得城鎮(zhèn)戶口，他們不能均等地享受基本公共服務(wù)，就業(yè)和收入不穩(wěn)定，不能像真正的城市居民一樣消費(fèi)。相應(yīng)地，這部分群體向上流動的空間也比較小。

而從農(nóng)村來看，在農(nóng)村戶籍人口中，僅66%為常住人口，也即三分之一以上的人口并不居住在農(nóng)村，這部分非常住人口就對應(yīng)著常住于城市卻沒有城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工群體。由于在城市務(wù)工，他們不再為農(nóng)村做直接的生產(chǎn)貢獻(xiàn)。這種人戶分離的結(jié)果，也造成留守婦女、兒童、老人，形成了農(nóng)村的“三八六一九九”現(xiàn)象，而同時他們也沒能在城市里社會性地立足。

圖1 我國城市與農(nóng)村人口分布情況

未來中國的城鎮(zhèn)化還有巨大的提升空間。我國目前的城鎮(zhèn)化水平仍然低于同等收入組，即中等偏上收入組的平均水平。從圖2可以看出，中國在今后人均GDP的提高過程中，有較大潛力向圖中右上方國家的城市化水平靠近。這意味著，從當(dāng)前發(fā)展階段到2035年人均GDP達(dá)到2.3萬美元的過程中，我國城鎮(zhèn)化水平還會顯著提高。

圖2 部分國家城鎮(zhèn)化率與人均GDP情況

城鎮(zhèn)化率的提高指的不僅是常住人口城鎮(zhèn)化率提高，更為重要的是戶籍人口城鎮(zhèn)化率也要提高。目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到63.9%，但真正擁有城市戶口的人口比例僅為45.5%，二者之間仍存在18個百分點(diǎn)的差距。如果能夠縮小這一差距，讓更多農(nóng)民工獲得城市戶口，使他們能夠享受到均等的基本公共服務(wù)，沒有了后顧之憂，那么這一群體就可以發(fā)揮更大的消費(fèi)潛力。