【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 布薩尼·恩格卡維尼】

2024年12月南非接替了在印度之后擔(dān)任輪值主席的巴西，接手G20主席國的職務(wù)。這三個重要成員構(gòu)成了被稱為“印度、巴西和南非”（IBSA）的多邊平臺。

這個多邊平臺的出現(xiàn)意味著“全球南方”國家有機(jī)會主辦G20，并對全球發(fā)展議程產(chǎn)生影響。這些金磚國家成員在另一關(guān)鍵全球南方伙伴印度尼西亞于2022年12月主辦了舉足輕重的后疫情峰會后，先后擔(dān)任G20主席國。

今年二月對G20輪值主席國南非來說意義重大，因為外交部長會議和商業(yè)（B20）會議在此期間舉辦。盡管美國國務(wù)卿沒有出席，但這場外長會議的規(guī)格依然極高。

由世界主要經(jīng)濟(jì)體組成的G20已牢固樹立起其作為解決全球性挑戰(zhàn)的重要平臺的地位。自2008年全球金融危機(jī)的背景下成立以來，G20不斷發(fā)展，相關(guān)議題涵蓋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、氣候變化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及公平發(fā)展等多個領(lǐng)域。

二十國集團(tuán)（G20）外長會議在南非約翰內(nèi)斯堡國家展覽中心開幕，南非總統(tǒng)拉馬福薩致辭央視新聞客戶端

然而，盡管該論壇擴(kuò)展了關(guān)注范圍，仍有大量批評聲質(zhì)疑其能否為全球南方發(fā)展中國家?guī)砬袑嵆晒?。因此，在討論G20的重要性和影響的公共輿論中，我們應(yīng)對過去十年的發(fā)展議程進(jìn)行評估，重點關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長、氣候行動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減貧以及國家能力建設(shè)。

在這一評估中，我們將評論金磚國家在推動議程轉(zhuǎn)向全球南方關(guān)注問題方面的貢獻(xiàn)，并探討南非作為輪值主席國在進(jìn)一步推進(jìn)非洲及全球南方包容性增長、公平、和平與穩(wěn)定的發(fā)展議程中的作用。

經(jīng)濟(jì)增長和復(fù)蘇始終是G20議程的核心。誕生于2008年全球金融危機(jī)的G20，早在當(dāng)年的華盛頓峰會上就為集體財政措施定下基調(diào)，并向全球宣布了“恢復(fù)全球增長和改革金融體系”的承諾。

隨后召開的峰會，例如2009年的倫敦峰會，緊接著實施了前所未有的財政干預(yù)措施，其中包括1萬億美元的全球刺激計劃。然而，隨著全球差距的不斷擴(kuò)大，這些努力中的裂痕逐漸顯現(xiàn)。

到了2013年，圣彼得堡峰會的公報公開承認(rèn)復(fù)蘇進(jìn)程“并不平衡”，盡管2008年的危機(jī)源于美國銀行系統(tǒng)的失敗，并在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了連鎖效應(yīng)，但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇速度超過了新興經(jīng)濟(jì)體。

發(fā)展中國家如中國、印度和印度尼西亞利用了這一差距，倡導(dǎo)對全球金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。到了2016年的杭州峰會，G20開始認(rèn)識到重新調(diào)整全球經(jīng)濟(jì)架構(gòu)以惠及新興市場的重要性。

然而，雖然G20言辭激烈，但實際行動中并不明顯，特別是在解決低收入國家面臨的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財政約束方面。但中國主辦的這次峰會依舊意義重大，因為正是在此次峰會中首次提及“全球南方”，并從此成為流行說法。

最初在G20以經(jīng)濟(jì)為中心的議程中被邊緣化的氣候變化問題，逐步上升到議程中，這在一定程度上得益于全球南方國家的壓力?！妒谞柟沧R》（2010）是將經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境可持續(xù)性相銜接的早期舉措，“杭州峰會（2016）”通過重申《巴黎協(xié)定》進(jìn)一步提升了氣候問題的重要性，“里約峰會（2024）”則進(jìn)一步推動了這些討論，呼吁各國為全球南方提供“公平的氣候融資”。

2024里約G20峰會 新華社

然而，G20的氣候宣言因缺乏具有約束力的機(jī)制和可衡量的目標(biāo)而受到人們批評。盡管全球南方主辦國在強(qiáng)調(diào)全球氣候融資不公方面發(fā)揮了重要作用，但在G20的氣候雄心與執(zhí)行之間仍存在明顯的鴻溝。

要求向綠色氣候基金作出大量貢獻(xiàn)和向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)的呼吁遭到忽視，這暴露了G20僅僅是一個政策制定機(jī)構(gòu)，而非具有執(zhí)行力的機(jī)制的局限性。隨著美國退出一系列關(guān)鍵的全球環(huán)境協(xié)議，南非在維持發(fā)達(dá)國家氣候行動承諾方面將面臨重大挑戰(zhàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是G20討論中反復(fù)出現(xiàn)的主題，被視為推動發(fā)展中國家增長的催化劑。《首爾共識》（2010）將基礎(chǔ)設(shè)施投資提升為一種實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的工具。這一承諾在“布里斯班峰會（2014）”上獲得了推進(jìn)，當(dāng)時推出全球基礎(chǔ)設(shè)施倡議，旨在動員私人資本以彌補(bǔ)資金缺口。

中國的“一帶一路”倡議和印度推動加強(qiáng)南南合作，為這一討論增添了新的維度?！昂贾莘鍟?016）”強(qiáng)調(diào)了全球南方制造能力的建設(shè)和工業(yè)化，而“新德里峰會（2023）”則明確將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系起來。

減貧問題一直是G20議程中的重要內(nèi)容，并伴隨著對包容性增長和社會保護(hù)的顯著承諾?！瓣┘{峰會（2011）”是一個里程碑，強(qiáng)調(diào)了有針對性的社會發(fā)展項目在增強(qiáng)韌性方面的重要性。在“布宜諾斯艾利斯峰會（2018）”中，青年發(fā)展項目已被納入減貧戰(zhàn)略，該峰會還推出了各種旨在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)精神和性別平等的舉措。

發(fā)展中國家一直積極推動包括教育和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的能力建設(shè)項目，并將其作為推動青年發(fā)展和減貧的重要組成部分。然而，這些承諾的實際影響仍不明確，尤其是2011年推出的G20青年就業(yè)工作組的成效有待進(jìn)一步檢驗。

國家能力已直接和間接地出現(xiàn)在G20治理改革議程中。2009年的倫敦峰會強(qiáng)調(diào)了制度韌性對于金融穩(wěn)定的重要性，而2013年的圣彼得堡峰會則將這一概念擴(kuò)展到發(fā)展中國家的治理中。

然而，許多這些承諾缺乏實現(xiàn)全球南方國家實質(zhì)性變革所必需的具體性和問責(zé)制，因為這些國家的制度因多種原因而依然脆弱，這些原因包括殖民主義遺留問題和《華盛頓共識》中新自由主義指令的影響。

中國、印度、巴西和印度尼西亞對國家能力建設(shè)問題表現(xiàn)出濃厚興趣，其中中國承諾投資于治理培訓(xùn)和數(shù)字能力建設(shè)，印度在國際太陽能聯(lián)盟等多邊機(jī)構(gòu)中發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用。然而，這些努力依然零散，往往反映出提出國的地緣政治野心而非統(tǒng)一的G20議程。

金磚國家已成為重塑G20優(yōu)先議程的重要參與者，推動議程轉(zhuǎn)向滿足全球南方的需求。中國、印度尼西亞、印度和巴西在倡導(dǎo)全球金融治理改革方面尤為積極，哀嘆根植于布雷頓森林體系中的不平等現(xiàn)象。

2016年杭州G20峰會

巴西擔(dān)任2024年G20主席國標(biāo)志著一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點，該會議進(jìn)一步將議程轉(zhuǎn)向關(guān)注貧困群體和環(huán)境問題。巴西在倡導(dǎo)社會包容、可持續(xù)發(fā)展和南南合作問題上表現(xiàn)得非常堅定。巴西對公平氣候融資和減貧的重視為南非鋪平了道路。與巴西類似，南非預(yù)計將在其主席國任期內(nèi)引領(lǐng)關(guān)注弱勢群體的議程。

南非肩負(fù)重大責(zé)任，不僅要代表全球南方，尤其是非洲的利益，而且目前正面臨來自美國的重大壓力，美國對該國的轉(zhuǎn)型倡議以及其針對加沙正在進(jìn)行的種族滅絕的法律行動提出異議。

當(dāng)然，南非面臨的最大考驗將是隨著美國利用關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘作為其再工業(yè)化工具，其他主要大國也在采取類似動作。面對這樣的壓力，南非需要在這種環(huán)境中做好利益和矛盾的管理。在復(fù)雜且不確定的條件下，南非必須推進(jìn)各國達(dá)成共識。

世界聚焦于南非，而這將考驗其在非洲內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)地位及其日益增長的全球影響力。包括債務(wù)可持續(xù)性、環(huán)境適應(yīng)力和數(shù)字轉(zhuǎn)型等問題預(yù)計將在2025年的議程中占據(jù)主導(dǎo)地位，南非將利用其主席國地位推動切實的承諾落實。當(dāng)然，這需要在平衡地緣政治緊張局勢的同時，確保非洲的優(yōu)先事項不會被主要經(jīng)濟(jì)體之間的爭吵所掩蓋。

毫無疑問，G20的發(fā)展議程已經(jīng)發(fā)生了變化，但其進(jìn)展仍然參差不齊，充滿挑戰(zhàn)。盡管金磚國家和“全球南方”國家在很大程度上影響了這一議程，將關(guān)注點轉(zhuǎn)向全球南方，但實際成果往往未能達(dá)到宣言中的承諾。2025年南非擔(dān)任主席國為G20彌合此前言辭與全球尤其是其在非洲的行動之間的鴻溝提供了機(jī)會。

為了使G20保持其重要性，它必須采取大膽的改革，優(yōu)先考慮邊緣地區(qū)需求、強(qiáng)化相關(guān)承諾，并超越僅僅作為一種“會談平臺”角色。全球治理和公平發(fā)展的未來取決于其將愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力。

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