【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 安東·尼爾曼】

7月2日，突訪基輔，與澤連斯基會(huì)面，拋出匈牙利版“和平方案”。

7月5日，無視歐盟警告飛往莫斯科，與普京見面，并稱這場(chǎng)訪問是“自己的和平使命所使然”。

7月8日，突訪中國，并在社交媒體平臺(tái)發(fā)文：“繼基輔和莫斯科之后，我們抵達(dá)北京，和平使命的第三站?！?

7月9日，將前往美國華盛頓，參加北約領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。

自7月?lián)螝W盟輪值主席國以來，匈牙利總理歐爾班的行程異常密集，圍繞著俄烏沖突展開了一場(chǎng)“穿梭外交”。

歐爾班的行為，展現(xiàn)了匈牙利這個(gè)國家自俄烏沖突爆發(fā)以來一以貫之的立場(chǎng)：即從民族主義右翼的立場(chǎng)出發(fā)，反對(duì)損害自身利益的戰(zhàn)爭(zhēng)。在西方一片支持烏克蘭的呼聲之下，歐爾班治下的匈牙利展現(xiàn)出了“中立立場(chǎng)”，這與歐爾班本人的執(zhí)政理念和匈牙利特殊的歷史及國家利益戰(zhàn)略分不開關(guān)系。

“非自由民主”

1989年6月16日是匈牙利歷史上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。這一天，年輕政治家、青民盟創(chuàng)始人之一的歐爾班在匈牙利英雄廣場(chǎng)上，發(fā)表了他的第一次公開演講，他在講話中呼吁蘇聯(lián)從匈牙利領(lǐng)土撤軍并舉行自由選舉。這次演講開啟了歐爾班的從政之旅。而隨著數(shù)十年從政生涯帶來的受歡迎程度和政治經(jīng)驗(yàn)的積累，歐爾班的觀點(diǎn)逐漸從自由派轉(zhuǎn)向右翼保守派。

1990年的歐爾班資料圖

2010年，剛剛結(jié)束的歐債危機(jī)仍然令歐盟心有余悸。歐爾班在評(píng)估了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面后果以及歐盟內(nèi)部的政治影響后，決定改變與歐盟的關(guān)系結(jié)構(gòu)。歐爾班稱，政治獨(dú)立是匈牙利人民主權(quán)最重要的組成部分，匈牙利人民在歷史上先后經(jīng)歷過奧斯曼帝國和哈布斯堡王朝、德意志第三帝國和蘇聯(lián)的控制，所以，匈牙利不再能接受任何大國或超國家實(shí)體的“逼迫”。

2014年7月，歐爾班宣布要在匈牙利建成“非自由民主”。歐爾班引用了中國、印度、俄羅斯、土耳其和新加坡成功克服2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的例子，批評(píng)了西方國家在其中的無所作為。歐爾班表示，利用其他國家的經(jīng)驗(yàn)，匈牙利能夠成為一個(gè)使國家取得成功、且更能免受外部因素影響的“模范國家”。

也是從2014年開始，匈牙利和歐盟之間的緊張關(guān)系公開化。烏克蘭沖突進(jìn)一步激化了歐爾班與歐盟之間的矛盾。西方媒體指責(zé)匈牙利政府“獨(dú)裁”和“背叛歐洲價(jià)值觀”。而匈牙利也沒有參與歐盟國家的對(duì)俄制裁，反而呼吁烏克蘭通過?；鸷屯饨徽勁袑?shí)現(xiàn)和平。

2023年3月23日，2022年俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)開戰(zhàn)一年后，匈牙利總理辦公廳主任古利亞斯重申了匈牙利的這一路線，呼吁參戰(zhàn)各方根據(jù)中方建議?；鸩⑦M(jìn)行和平談判，并表示匈牙利在任何情況下都無意向?yàn)醴教峁┪淦鲝椝帯?

歐爾班政府的政策目標(biāo)所決定了匈牙利在當(dāng)前局勢(shì)中的特殊地位：確保國家安全、保護(hù)匈牙利文化、在歐盟框架下尋求“平衡外交”是匈牙利的國家政策中的要點(diǎn)。所以制裁俄羅斯、棄用俄能源、支持烏克蘭的政策與匈牙利的國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)背道而馳，因?yàn)樗茐牧诉@些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并危及匈牙利的國家主權(quán)。

以國家安全和獨(dú)立自主為先

匈牙利與歐盟的第一次沖突發(fā)生于2015年歐洲難民危機(jī)。這次危機(jī)不僅考驗(yàn)了匈牙利邊境的耐受力度，也為匈牙利強(qiáng)硬的國家安全政策奠定了基礎(chǔ)。據(jù)歐盟對(duì)外邊境安全機(jī)構(gòu)Frontex統(tǒng)計(jì)，2015年前8個(gè)月，有超過50萬難民沖擊歐盟邊境，是2014年全年人數(shù)的兩倍。截至2015年9月，超過20萬人越過匈牙利邊境。

歐洲在移民危機(jī)上缺乏共同政策，迫使匈牙利率先出手。面對(duì)危機(jī)，匈牙利政府迅速出手控制了反對(duì)派媒體及其他反對(duì)派的發(fā)聲渠道，并通過電視、廣播和傳統(tǒng)媒體向民眾傳達(dá)一個(gè)信息，即歐盟的“開放政策”并不適合匈牙利。與此同時(shí)，匈牙利政府開始在與塞爾維亞的邊境修建隔離墻，以防止非法移民涌入。執(zhí)政黨青民盟修改了法律，允許政府在未經(jīng)議會(huì)同意的情況下宣布國家進(jìn)入“恐怖主義威脅”或類似的緊急狀態(tài)。

由于在阻止難民潮方面缺乏歐盟的大力支持，匈牙利政府就難民和恐怖主義問題發(fā)起了一系列全國性的“大討論”。而大多數(shù)接受調(diào)查的匈牙利人支持國家針對(duì)難民的政策。匈牙利政府舉行此類討論活動(dòng)的目的是向歐盟表明匈牙利政府和人民的態(tài)度。

在政府的大力管控下，匈牙利成功克服了難民危機(jī)。自2018年以來，試圖通過匈牙利領(lǐng)土進(jìn)入其他歐洲國家的非法移民人數(shù)每年平均在4到10萬人之間波動(dòng)，在其他國家深受難民問題困擾的背景下，匈牙利遏制住了難民涌入的勢(shì)頭。

2015年歐洲難民危機(jī)引發(fā)全歐洲震動(dòng)視覺中國

2020年4月21日，匈牙利新國家安全戰(zhàn)略生效。與2012年的戰(zhàn)略文件相比，新版國家安全文件的要點(diǎn)數(shù)目從51個(gè)擴(kuò)大到了179個(gè)，增加了非法移民問題、新冠疫情威脅、俄烏沖突等國際議題。新戰(zhàn)略特別關(guān)注非法移民問題以及新一波難民與病毒傳播威脅之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了利用難民流動(dòng)作為發(fā)動(dòng)“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”的手段的危險(xiǎn)性。

新戰(zhàn)略的要點(diǎn)之一是關(guān)注非政府組織對(duì)國家安全的影響。自2015年以來，匈牙利政府不斷加大對(duì)喬治·索羅斯控制的非政府組織的壓力。2018年，“制止索羅斯”一攬子法案在匈牙利議會(huì)獲得通過，從而為限制這些非政府組織的活動(dòng)提供了法律依據(jù)。歐爾班表示，人權(quán)觀察組織、移民政策研究所、自由之家、開放社會(huì)基金會(huì)和其他索羅斯控制下的NGO組織助長了非法移民和恐怖分子滲透到歐洲國家的行為。然而，這些對(duì)索羅斯的大力打擊并沒有讓歐盟的自由派政客們感到高興，因?yàn)樵谒麄兛磥?，匈牙利的行為違背了“自由民主”的價(jià)值觀。

此外，根據(jù)2016年匈牙利全國大討論的結(jié)果，2020匈牙利國家安全戰(zhàn)略文件明確表示匈牙利不接受西方大國在歐盟框架內(nèi)“安排給匈牙利的未來”，匈牙利的主要目標(biāo)是捍衛(wèi)國家主權(quán)和民族獨(dú)立。2022年3月，歐爾班在佐洛埃格塞格萊茵金屬公司裝甲車生產(chǎn)廠落成典禮上發(fā)表講話時(shí)表示：“我們應(yīng)該感謝俾斯麥，他讓我們明白，我們的精神越強(qiáng)大，發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性就越小”。他還補(bǔ)充說，最好的戰(zhàn)爭(zhēng)是“可以避免的戰(zhàn)爭(zhēng)”。

匈牙利“獨(dú)立自主”的外交內(nèi)政政策由來已久，它伴隨著青年歐爾班的崛起而生，帶領(lǐng)匈牙利渡過冷戰(zhàn)結(jié)束初期、加入歐盟、歐債危機(jī)、難民危機(jī)等一個(gè)個(gè)難關(guān)，一直沿用至今天的俄烏沖突。

保護(hù)獨(dú)有文化和身份認(rèn)同

在現(xiàn)在的匈牙利，語言和基督教是維護(hù)匈牙利文化主權(quán)和身份認(rèn)同的主要工具。歐爾班年輕時(shí)并沒有客觀看待宗教的重要性。在執(zhí)政多年之后，他意識(shí)到了宗教對(duì)匈牙利人民和自己的意義：這是其民族主義右翼意識(shí)形態(tài)的主要來源。

20世紀(jì)90年代，他與未來的匈牙利社會(huì)資源部長佐爾坦·巴洛格（當(dāng)時(shí)是匈牙利基督教加爾文派的一名牧師）就神學(xué)話題進(jìn)行多次談話。談話后，歐爾班承認(rèn)了基督教對(duì)匈牙利精神塑造不可或缺的作用。在2011年通過的匈牙利新版憲法中體現(xiàn)了這一點(diǎn)轉(zhuǎn)變，憲法的開頭是“上帝保佑匈牙利人”（這句話也出現(xiàn)在匈牙利的國歌中），此外新版憲法還強(qiáng)調(diào)“傳統(tǒng)家庭”的重要性。

基督教與匈牙利人民的生存密切相關(guān)。在國內(nèi)，一些匈牙利分析人士甚至將2015年的歐洲難民危機(jī)與奧斯曼土耳其入侵相提并論；歐爾班更是表示，如果難民成功將其生活方式強(qiáng)加于匈牙利和歐洲，可能會(huì)導(dǎo)致匈牙利出現(xiàn)一個(gè)“平行社會(huì)”，并危及匈牙利的文化特殊性。

7月2日，，匈牙利總理歐爾班和烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在記者招待會(huì)前握手。視覺中國

由于語言的復(fù)雜性，難民很難完全融入匈牙利，匈牙利語在歷史上不僅是國家獨(dú)立的象征，也是構(gòu)成民族認(rèn)同的一個(gè)重要因素。例如，1939年之前居住在該國的47.3萬名講匈牙利語的猶太人，被匈牙利官方認(rèn)定為“匈牙利人”。對(duì)匈牙利而言，語言不僅是一個(gè)表達(dá)符號(hào)，更是區(qū)分“你和我”的第一標(biāo)準(zhǔn)。

匈牙利人歷史上的語言統(tǒng)一，可以追溯到凡爾賽—華盛頓體系的誕生和1920年《特里亞農(nóng)條約》。該條約于1920年6月4日在凡爾賽宮特里亞農(nóng)夏宮簽署。條約將匈牙利三分之二的領(lǐng)土和40%的人口劃分給了三個(gè)國家：羅馬尼亞、捷克斯洛伐克和南斯拉夫，超過300萬匈牙利人成了其他國家的公民。這也使得在匈牙利國內(nèi)，《特里亞農(nóng)條約》被認(rèn)為是一場(chǎng)悲劇，至今仍是匈牙利民族的隱痛。

由此，歐爾班在第一次執(zhí)政時(shí)就喊出了“保護(hù)海外同胞利益”的口號(hào)；但該口號(hào)直到歐爾班第二個(gè)總理任期時(shí)，才開始轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在他的第二任期中，匈牙利議會(huì)通過雙重國籍法。這也使得匈牙利自2011年以來已批準(zhǔn)超過100萬份入籍申請(qǐng)，意味著青民盟新增了100萬潛在選民。

在歐爾班規(guī)劃的右翼保守文化戰(zhàn)略中，烏克蘭是其中的關(guān)鍵一環(huán)。“保護(hù)海外同胞利益”的口號(hào)就意味著匈牙利也要“保護(hù)”烏克蘭的匈牙利裔（超過15萬匈牙利人居住在外喀爾巴阡地區(qū)，許多人擁有雙重國籍）。由于烏克蘭當(dāng)局一直拒絕修改《國家語言法》（根據(jù)該法，匈牙利學(xué)童和學(xué)生必須用烏克蘭語學(xué)習(xí)課程），這令匈牙利深為不滿，導(dǎo)致烏匈關(guān)系惡化，使得匈牙利不斷在烏克蘭加入北約、歐盟等問題上行使否決權(quán)。

2024年6月25日，在烏克蘭承諾會(huì)解決烏境內(nèi)匈牙利裔問題后，匈牙利終于在烏克蘭加入歐盟的問題上不再持強(qiáng)硬的反對(duì)立場(chǎng)，烏克蘭入歐談判在程序上得以開啟。然而，雖然談判名義上已經(jīng)開啟，但匈牙利明確表示，在看到烏克蘭的行動(dòng)之前，匈牙利會(huì)動(dòng)用歐盟輪值主席國的權(quán)力繼續(xù)為其入歐談判的真正啟動(dòng)設(shè)置障礙。

可以看出，歐爾班和匈牙利獨(dú)立自主的立場(chǎng)，與其右翼民族主義及保護(hù)本國文化、本國海外僑民的“保守主義政策”同樣息息相關(guān)。