【譯/觀察者網(wǎng) 郭涵】

全球多邊主義體制已死了嗎？中美競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)常被描述為兩種不同世界主張、價(jià)值觀與信仰體系間的存亡之辯。可以肯定的是，在這個(gè)熙攘的世界中，確實(shí)存在對(duì)多邊主義的不同定義。

《不列顛百科全書》解釋道，因共同利益、互惠精神與相似的價(jià)值觀或意識(shí)形態(tài)而團(tuán)結(jié)起來的“三個(gè)或以上的國家，對(duì)它們之間關(guān)系的組織過程”——是為多邊主義。這是二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，由七國集團(tuán)統(tǒng)一口徑后的定義，其中美國是實(shí)際上的領(lǐng)導(dǎo)者，成員還包括加拿大、英國、法國、德國、意大利與日本。

這樣一個(gè)多邊世界秩序，圍繞三組國際機(jī)制來運(yùn)行：聯(lián)合國（處理安全議題和文化、糧食和衛(wèi)生等福利問題），世界貿(mào)易組織（外貿(mào)議題），和布雷頓森林體系的雙生子——世界銀行與國際貨幣組織（金融議題）。

由于當(dāng)時(shí)的優(yōu)先事項(xiàng)是重建全球經(jīng)濟(jì)，其他國家樂于接受一個(gè)單極（美國）主導(dǎo)下的多邊主義，一個(gè)專注于貿(mào)易、金融與發(fā)展的多邊主義。冷戰(zhàn)時(shí)期，由于蘇東陣營軍備強(qiáng)大而經(jīng)濟(jì)羸弱，地緣政治受到了限制。有“美國治下的和平”（Pax Americana）所護(hù)航，全球發(fā)展得相對(duì)順利。

1944年，二戰(zhàn)同盟國代表在美國新罕布什爾州參加聯(lián)合國貨幣金融會(huì)議，簽署了《布雷頓森林協(xié)議》 圖自：聯(lián)合國

諷刺的是，這套體系的成功，卻帶動(dòng)一批新興國家的崛起，反過來對(duì)體制的存續(xù)構(gòu)成“挑戰(zhàn)”。中國、俄羅斯與印度還有其他國家，都開始“挑戰(zhàn)”這套秩序。

隨著烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，七國集團(tuán)與新興國家間的尖銳矛盾，已經(jīng)前所未有地暴露。真正的問題在于，我們是否要繼續(xù)走美利堅(jiān)單極主導(dǎo)的多邊主義，還是選擇擁抱多極背景下的多邊主義，而與之相關(guān)的規(guī)則還有待修訂。

自2008年全球金融危機(jī)后，我們就注意到這個(gè)趨勢(shì)，當(dāng)七國集團(tuán)承認(rèn)他們必須接納新興國家后，二十國集團(tuán)得以組建，包括了中國、俄羅斯、印度、印度尼西亞、巴西、南非、沙特阿拉伯、土耳其、阿根廷、墨西哥、韓國、澳大利亞與歐盟。

今年的二十國集團(tuán)峰會(huì)將在巴厘島舉行，并討論從金融到外交事務(wù)、糧食供應(yīng)等一系列廣泛的話題。然而考慮到七國集團(tuán)拒絕與俄羅斯總統(tǒng)普京對(duì)話，巴厘峰會(huì)能否在氣候變化和世界和平等議題上取得全球共識(shí)，還有待觀察。

現(xiàn)有國際秩序的三大支柱，正深陷困境。由于美國否決了違背其自身利益的判決，世貿(mào)組織的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制已經(jīng)停擺。關(guān)稅正卷土重來，美國單方面施加的制裁，已經(jīng)威脅到全球供應(yīng)與支付鏈的完整性。

金融領(lǐng)域，美元依然占據(jù)主導(dǎo)地位。但即便IMF在去年向特別提款權(quán)（SDR）中注入了6500億美元，世界銀行與其他多邊發(fā)展銀行手上的資源加起來，對(duì)于解決氣候變化、全球債務(wù)困境和其它全球公共產(chǎn)品匱乏等問題，依然是杯水車薪。

美國從過去靠外交與談判解決問題，如今卻越來越傾向于將金融工具武器化，單方面制裁媒體、個(gè)人、企業(yè)與國家，甚至發(fā)動(dòng)軍事沖突。這是造成當(dāng)前國際秩序嚴(yán)重的兩極分化與對(duì)立的根源。

塞爾維亞裔美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米蘭諾維奇

研究貧富差距的思想家布蘭科·米蘭諾維奇注意到，自冷戰(zhàn)末期以來，美國及盟友在沒有獲得聯(lián)合國授權(quán)的情況下，在四個(gè)大洲上攻擊過五個(gè)國家：入侵巴拿馬、轟炸南聯(lián)盟，入侵阿富汗、伊拉克與空襲利比亞（在利比亞的案例中，美國帶頭推翻卡扎菲政權(quán)更是違背了聯(lián)合國安理會(huì)決議）。換句話說，如果一個(gè)聯(lián)合國安理會(huì)永久成員國都不遵守規(guī)則，還有誰會(huì)遵守呢？

米蘭諾維奇還舉了兩個(gè)聯(lián)合國正在失敗的例子——目標(biāo)擴(kuò)得太寬，以至于插手了只有主權(quán)國家和地方政府處理的領(lǐng)域；在應(yīng)對(duì)氣候變化、社會(huì)不公平等關(guān)鍵議題上，聯(lián)合國明顯缺乏充足的資源。

自新冠疫情與烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來，世界至少被分成三大陣營：七國集團(tuán)給“秩序挑戰(zhàn)者們”扣上“修正主義”的帽子。然而其他國家，比如中國，并不反對(duì)布雷頓森林體系衍生出的國際組織、聯(lián)合國或世貿(mào)組織等國際機(jī)制。它們只是要求進(jìn)一步討論如何改革現(xiàn)有體制，增加資金貢獻(xiàn)，以及也許給七國集團(tuán)以外的成員更大發(fā)言權(quán)。

當(dāng)前圍繞多邊主義辯論的核心問題是，究竟誰來為提供全球公共產(chǎn)品買單，比如安全、衛(wèi)生、應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，以及解決區(qū)域發(fā)展不均衡等問題。人家既然愿意出錢，則理應(yīng)讓人家有權(quán)發(fā)聲。

近年來，中國在聯(lián)合國等國際舞臺(tái)上發(fā)揮的作用越來越大 圖自：央視新聞客戶端

只要美國繼續(xù)當(dāng)世界警察，提供關(guān)鍵的金融與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在教育、科研、媒體和金融領(lǐng)域充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者，它的單極秩序就會(huì)有國家追隨。然而當(dāng)美國甩開外交，滿腦子都想用軍事手段解決問題，比如在伊拉克和阿富汗發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，施加制裁等做法，那么其它國家就會(huì)重新考慮他們應(yīng)何去何從。

美國的單極秩序有美元的強(qiáng)大實(shí)力做后盾。但美國已經(jīng)從1988年的債權(quán)國，變成如今全球最大的債務(wù)國。截至去年年底，美國已欠下全世界18萬億美元，相當(dāng)于美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的78%。

既然美國繼續(xù)依賴大量的財(cái)政與經(jīng)常賬戶赤字維持運(yùn)轉(zhuǎn)，債權(quán)人可以預(yù)期其債務(wù)還會(huì)持續(xù)增加。美國作為一個(gè)“借錢慣犯”，不可能繼續(xù)維持單極的地位。早晚有一天，債權(quán)國會(huì)就美國如何還得起債的問題討要說法，或者為了全世界考慮，要求美國安全地管理債務(wù)。

總的來說，美國主導(dǎo)的單極多邊主義保質(zhì)期正在接近。而一個(gè)基于多極的多邊主義秩序還未形成，這就是我們處在當(dāng)下亂局的原因。

（原文發(fā)表在10月8日南華早報(bào)英文版網(wǎng)站，譯文有刪節(jié)）

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