世界經(jīng)濟(jì)面臨需求問題，但目前的應(yīng)對方式完全是錯誤的。在某些國家問題百出的政策面前，中國不可被動承受傷害，而必須充分發(fā)揮其政策試點、長期規(guī)劃和務(wù)實決策等優(yōu)勢，勉力創(chuàng)造內(nèi)需。

在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的十年里，發(fā)達(dá)國家都高度依賴寬松的貨幣政策，希望大量的流動性和超低利率能夠產(chǎn)生足夠的需求以出清過剩產(chǎn)能。但是這降低了生產(chǎn)率，鼓勵了投機(jī)活動，助長了資產(chǎn)價格泡沫，并且使收入和財富分配不平等現(xiàn)象進(jìn)一步惡化。

隨著發(fā)達(dá)國家的公民對現(xiàn)狀愈發(fā)沮喪不滿，這些國家的政客們（尤其以美國總統(tǒng)特朗普為首）試圖通過限制移民和貿(mào)易保護(hù)主義等方式平息民怨。盡管此類做法或許可以暫時取悅這些國家的部分社會群體，但它最終只會讓情況變得更糟糕：因為全球需求受到抑制，結(jié)構(gòu)性失衡（包括貿(mào)易失衡）將更加突出，最終導(dǎo)致所有國家走向經(jīng)濟(jì)蕭條。

中國在很大程度上受到牽連，除了被特朗普政府視為懲罰性關(guān)稅的首要目標(biāo)之外，中國還被指責(zé)應(yīng)為全球產(chǎn)能過剩負(fù)責(zé)。在此背景下，中國比過去任何時候都更加急需降低經(jīng)濟(jì)對外國市場需求和高額投資的依賴，轉(zhuǎn)向培育可持續(xù)的國內(nèi)消費(fèi)。成功關(guān)鍵將取決于中國政策制定者能否發(fā)揚(yáng)過去的優(yōu)良傳統(tǒng)，即用好“BREEP方法”——通過采納（browse）、調(diào)研（research）、試點（experiment）、評估（evaluate）和推廣（push forward）等一整套做法，不斷完善和調(diào)整政策工具和策略，把收效較好的做法推而廣之。

自2000年以來，中國就開始立足科技創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)，向提升收入、減少分配不均、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長期目標(biāo)努力。具體來講，中國希望建設(shè)綠色、高效的城市群，吸引受到良好教育的高素質(zhì)勞動者，靠他們拉動可持續(xù)的消費(fèi)。

收入和生產(chǎn)率雙雙提升的良性循環(huán)，對城市的繁榮與活力至關(guān)重要，而現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)理論對達(dá)成該目標(biāo)的指導(dǎo)作用十分有限。但中國通過應(yīng)用“BREEP方法”找到了在發(fā)展戰(zhàn)略上取得突破的道路，那就是拒絕“一刀切”政策，鼓勵城際競爭。

2010年，中國國務(wù)院確定以長三角、珠三角和京津冀三個大型城市群作為智慧型城鎮(zhèn)化的試點。2014年，珠三角進(jìn)一步擴(kuò)大成為粵港澳大灣區(qū)，覆蓋廣東省南部九座城市以及香港和澳門。

7月31日匯豐銀行發(fā)布報告《中國超級城市的崛起》指出，無論是長三角、珠三角還是京津冀，每個城市群的GDP均已超過西班牙；到2025年，三大城市群占全國GDP的比重將達(dá)到45%。其中粵港澳大灣區(qū)人口最少，為7000萬，而長三洲和京津冀分別擁有1.2億和1.12億人口。但粵港澳大灣區(qū)的GDP達(dá)到1.5萬億美元，貢獻(xiàn)了全國總產(chǎn)值的12%，出口額占全國總額的37%。而且，粵港澳大灣區(qū)的GDP增速顯著高于國內(nèi)其他地方。

粵港澳大灣區(qū)高度凝聚了騰訊、美的和華為等大量充滿活力的民營企業(yè)，也是中國最具有創(chuàng)新能力的城市群，國際專利申請數(shù)量占全國50%以上。此外匯豐銀行的報告還顯示，粵港澳大灣區(qū)所面臨的國企效率問題和產(chǎn)能過剩問題的是最輕的。

原因很簡單：與其他城市群相比，粵港澳大灣區(qū)更重視市場導(dǎo)向，香港、澳門的開放程度也高于內(nèi)地其他城市，它們不僅允許貨物、服務(wù)、資本、技術(shù)、人才和資源自由流動，在市場監(jiān)管、商業(yè)實踐、軟性制度和生活方式上更與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

中國領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)然不會滿足于現(xiàn)有幾個城市群的成功；相反，他們正努力將成功經(jīng)驗推廣到全國。比如自2013年開始，國家發(fā)改委就對粵港澳大灣區(qū)中最具活力的城市之一佛山展開了深入調(diào)研，吸取其經(jīng)驗以便為該城市群的進(jìn)一步發(fā)展制定更適宜、更創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃。

國家發(fā)改委廣泛參閱了世界銀行、麥肯錫等機(jī)構(gòu)對智慧城鎮(zhèn)化的研究報告，從而更全面地認(rèn)識城市群對創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。在此基礎(chǔ)上，發(fā)改委的規(guī)劃制定者還直接與地方政府、投資者和外國專家展開合作，進(jìn)一步完善調(diào)研工作。

接下去便是試驗階段。中國先是設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)和深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)進(jìn)行試點，然后對地方經(jīng)驗進(jìn)行評估總結(jié)，進(jìn)而又在去年新公布了一批自貿(mào)區(qū)名單，以及國家級的雄安新區(qū)，后者代表著中國巨大的抱負(fù)：以高新技術(shù)為導(dǎo)向，把灰頭土臉的河北平原改造成具有活力的綠色模范城市。

如今，中國正在加強(qiáng)城際互聯(lián)互通，打造19個“超級城市群”。據(jù)匯豐銀行預(yù)測，到2030年，這些城市群將貢獻(xiàn)全國GDP的80%。

除此之外，中國還應(yīng)努力培育已經(jīng)成型的城市群，使其取得更高的經(jīng)濟(jì)增長。香港作為粵港澳大灣區(qū)的一員，擁有多所全球排名前100的高校，在基礎(chǔ)研究方面擁有比較優(yōu)勢。而另一方面，深圳、東莞、佛山等其他城市具有強(qiáng)大的、以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新研發(fā)和生產(chǎn)能力。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部互聯(lián)互通將提振產(chǎn)業(yè)鏈每個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，從而生產(chǎn)出既符合國內(nèi)龐大需求，又能適應(yīng)全球市場的產(chǎn)品。

當(dāng)前，貿(mào)易戰(zhàn)黑云壓城，它對中國而言是一場嚴(yán)峻考驗，但絕不會壓垮中國經(jīng)濟(jì)。中國未來的真正挑戰(zhàn)在于如何利用好粵港澳大灣區(qū)等充滿活力的城市群，不僅要刺激經(jīng)濟(jì)增長，更要找到在金融和環(huán)境上均可持續(xù)的方式，來解決分配不均、產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性問題。

（觀察者網(wǎng)張成譯自《世界報業(yè)辛迪加》）

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